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一、立法模式的含義及其重要性

對(duì)于立法模式，目前學(xué)界尚未形成被公認(rèn)的解釋或者界定，所以對(duì)于立法模式的概念仍沒(méi)有成熟的表述。結(jié)合學(xué)界的研究成果，筆者認(rèn)為，立法模式應(yīng)包含以下兩層含義:第一，立法模式由立法權(quán)、立法主體、立法目的、立法內(nèi)容、立法程序、立法技術(shù)等核心要素組成。在不同歷史時(shí)期，面對(duì)不同的國(guó)情和法治狀況，針對(duì)不同的調(diào)整對(duì)象，這些核心要素的特點(diǎn)是不一樣的，這也決定了立法模式不應(yīng)是固定不變的。第二，立法模式最終體現(xiàn)出來(lái)的是它的外部表現(xiàn)形式，主要表現(xiàn)為法典化形式，單行法律、法規(guī)的形式，或者兼而有之。

立法模式，就其性質(zhì)而言屬于立法形式的范疇。依據(jù)通常道理，事物的內(nèi)在內(nèi)容決定其表現(xiàn)形式，事物的表現(xiàn)形式為內(nèi)容服務(wù)。但是，立法模式由立法權(quán)、立法目的、立法主體、立法內(nèi)容這幾大要素構(gòu)成，并輔之以立法程序、立法價(jià)值等要素。在立法過(guò)程中，立法模式在相當(dāng)程度上決定著立法內(nèi)容的取舍、立法的價(jià)值導(dǎo)向和立法技術(shù)的適用等一系列重大問(wèn)題。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，立法模式對(duì)整個(gè)立法活動(dòng)具有決定性的意義。對(duì)于立法而言，研究立法模式也因此具有十分重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

二、巨災(zāi)保險(xiǎn)立法模式的類型

縱觀世界各國(guó)巨災(zāi)保險(xiǎn)的立法模式，大體上可分為三種類型:第一、專項(xiàng)型立法模式，即針對(duì)主要的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分別立法，如日本針對(duì)地震風(fēng)險(xiǎn)制定的《地震保險(xiǎn)法》和美國(guó)針對(duì)洪水災(zāi)害制定的《洪水保險(xiǎn)法》。這種立法模式的特點(diǎn)是以分散主要災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)為中心，立法目的明確，立法內(nèi)容界限清晰，法律內(nèi)容規(guī)定具體，可通過(guò)立法技術(shù)的細(xì)膩化提高立法質(zhì)量，加強(qiáng)法律的可操作性。第二、綜合型巨災(zāi)保險(xiǎn)立法模式，指制定一部統(tǒng)一的涵蓋地震、洪水、颶風(fēng)等多種巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的《巨災(zāi)保險(xiǎn)法（條例）》，典型代表是法國(guó)的《自然災(zāi)害保險(xiǎn)補(bǔ)償制度》。這種立法模式的特點(diǎn)是對(duì)一國(guó)立法技術(shù)要求很高，立法難度較大，必須配套的法律法規(guī)做支撐，但保障巨災(zāi)保險(xiǎn)保障范圍廣。第三、補(bǔ)充型立法的模式，指通過(guò)修訂如《保險(xiǎn)法》等已經(jīng)頒布的相關(guān)法律法規(guī)，在其中加入巨災(zāi)保險(xiǎn)的內(nèi)容，達(dá)到建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度的模式，如我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)通過(guò)《保險(xiǎn)法修正案》，在其《保險(xiǎn)法》中加入地震保險(xiǎn)的內(nèi)容并以此作為發(fā)源依據(jù)，再由行政部門通過(guò)頒布行政條例的形式來(lái)具體規(guī)定地震保險(xiǎn)的內(nèi)容。這種立法模式的特點(diǎn)是立法難度較小，靈活性、適應(yīng)性強(qiáng)，但立法層次不高，不利于形成制度化。