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我國(guó)是世界上遭受自然災(zāi)害危害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，地震、臺(tái)風(fēng)、洪水等越來越頻繁發(fā)生。就在過去的幾周里，碧利斯、格美兩個(gè)臺(tái)風(fēng)襲擊了我國(guó)南方沿海地區(qū)，云南鹽津發(fā)生了5.1級(jí)地震，導(dǎo)致巨大人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。災(zāi)害保險(xiǎn)是分擔(dān)、轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)和加強(qiáng)社會(huì)參與的重要手段。在28日舉辦的紀(jì)念唐山地震30周年暨巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理國(guó)際研討會(huì)上，民政部副部長(zhǎng)李立國(guó)表示，民政部愿意加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)作，研究分析災(zāi)害保險(xiǎn)的措施，建立完善災(zāi)害保險(xiǎn)的運(yùn)行機(jī)制，提高抵御災(zāi)害、特別是巨災(zāi)的能力。新近頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見》指出，加快保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展，建立市場(chǎng)化的災(zāi)害、事故補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)完善災(zāi)害防范和救助體系，增強(qiáng)全社會(huì)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展，具有不可替代的重要作用。據(jù)悉，我國(guó)在地震保險(xiǎn)制度的研究上，近年來已取得積極進(jìn)展。保監(jiān)會(huì)產(chǎn)險(xiǎn)部主任郭左踐介紹，2003年，保監(jiān)會(huì)聯(lián)合相關(guān)部門以及部分保險(xiǎn)企業(yè)，成立了地震保

這次汶川特大地震，以及今年初發(fā)生的冰雪災(zāi)害，以沉痛的代價(jià)警示我們：在中國(guó)這個(gè)自然災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家里，提高電力企業(yè)防范應(yīng)對(duì)和抗擊各種特大自然災(zāi)害的能力，是我們必須認(rèn)真思考的問題。巨災(zāi)對(duì)電力系統(tǒng)的影響國(guó)際上對(duì)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)一直沒有一個(gè)統(tǒng)一的定義。強(qiáng)大的破壞性是巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的顯著特征之一，例如一場(chǎng)洪災(zāi)，在較短的時(shí)間內(nèi)，可能使跨幾個(gè)省的風(fēng)險(xiǎn)單位同時(shí)受損;一次地震，同樣可以造成相當(dāng)大面積和范圍的風(fēng)險(xiǎn)單位同時(shí)遭受損失。電力系統(tǒng)面對(duì)的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)主要有地震、臺(tái)風(fēng)、洪水、暴雨、海嘯、冰雪災(zāi)害等。自上世紀(jì)七十年代以來，我國(guó)陸續(xù)發(fā)生了幾次大的地震和嚴(yán)重的臺(tái)風(fēng)、洪澇等災(zāi)害，每一次巨災(zāi)都使電力系統(tǒng)遭到重創(chuàng)。例如：1976年唐山大地震使80%的變電站和輸電線路支離破碎，80%的建筑物夷為廢墟;1996年內(nèi)蒙古包頭地震，張家營(yíng)子變電站110千伏變電器瓷套管移位漏油，變壓器不能運(yùn)行送電，多組避雷器折斷，瓷套管落地摔碎，電力部門直接經(jīng)濟(jì)

2月17日,中國(guó)保監(jiān)會(huì)財(cái)險(xiǎn)監(jiān)管部副主任董波稱,上述農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的97%以上得到各級(jí)政府的保費(fèi)補(bǔ)貼,歷年來的中央一號(hào)文件不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持力度,為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展提供了絕好的政策機(jī)遇。然而,隨著農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面的不斷擴(kuò)大,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)不斷凸現(xiàn),巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制,以及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)立法的缺位,逐漸對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展構(gòu)成影響。研究制定相關(guān)政策機(jī)制,已成為現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的迫切需求。6個(gè)一號(hào)文件自2003年起,保監(jiān)會(huì)加大了對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的推廣力度。董波說,近年來,保監(jiān)會(huì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在各地的試點(diǎn),進(jìn)行了各種不同模式的探索,陸續(xù)批準(zhǔn)了專業(yè)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司,研究農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的體制和機(jī)制等。2004年以來的6個(gè)中央一號(hào)文件,都對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提出了具體的要求和意見。2007年的中央一號(hào)文件,還首次明確提出對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施保費(fèi)補(bǔ)貼。按當(dāng)時(shí)的規(guī)定,中央財(cái)政給予種植業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)25%的補(bǔ)貼,

2005年卡特里娜、麥莎等巨災(zāi)性颶風(fēng)、臺(tái)風(fēng)的頻繁發(fā)生，不僅給許多國(guó)家造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，還進(jìn)一步增加了全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性，傳統(tǒng)保險(xiǎn)模式的局限性在日益．嚴(yán)重的巨災(zāi)損失面前充分地暴露出來，巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理再一次被各國(guó)經(jīng)濟(jì)理論界和管理者所重視。一、巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)20世紀(jì)90年代以來，巨災(zāi)事件的重創(chuàng)使得全球保險(xiǎn)業(yè)與再保險(xiǎn)業(yè)都受到了重大損失，突顯出以傳統(tǒng)再保險(xiǎn)作為巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理工具的局限。許多保險(xiǎn)公司與再保險(xiǎn)公司紛紛尋求其它的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理方式，巨災(zāi)債券產(chǎn)品應(yīng)運(yùn)而生，這是一種能夠?qū)⒕逓?zāi)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到資本市場(chǎng)的保險(xiǎn)衍生工具（1nsranceDerivatives），它對(duì)傳統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)管理方式產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。（一）巨災(zāi)債券產(chǎn)品的運(yùn)行機(jī)制巨災(zāi)債券產(chǎn)品的直接參與方包括：巨災(zāi)債券發(fā)行機(jī)構(gòu)（SpecialPrposeReinsranceVehicle，以下簡(jiǎn)稱SPRV）、有巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移需求的保險(xiǎn)公司（又稱分保公司

北京市政府以再保險(xiǎn)的方式分散農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，通過再保險(xiǎn)方式轉(zhuǎn)移由政府承擔(dān)的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)超賠風(fēng)險(xiǎn)。昨天，北京市農(nóng)委與瑞士再保險(xiǎn)股份有限公司北京分公司和中國(guó)再保險(xiǎn)(集團(tuán))股份有限公司在京簽署再保險(xiǎn)合作協(xié)議。相關(guān)人士透露，這一制度安排是經(jīng)過多年數(shù)據(jù)測(cè)算的，在這樣的制度安排下，政府將獲得最高5.88億元的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障，可抵御50年一遇的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)悉，農(nóng)業(yè)險(xiǎn)在一定程度上緩解了農(nóng)民因?yàn)?zāi)返貧的狀況，保障了受災(zāi)地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)。但由于缺乏巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，農(nóng)險(xiǎn)高賠付率賠付額也讓商業(yè)保險(xiǎn)公司感到難以承受。農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)方案有效分散了政府面臨的巨額巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)了解，北京市政策農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)為：保險(xiǎn)公司承擔(dān)當(dāng)年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付率160%以下的風(fēng)險(xiǎn)，賠付率超過160%的風(fēng)險(xiǎn)，由政府承擔(dān)。其中賠付率160%-300%的風(fēng)險(xiǎn)，由政府購(gòu)買再保險(xiǎn)的方式轉(zhuǎn)移;保留農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金應(yīng)對(duì)賠付率300%以上的風(fēng)險(xiǎn)。北京市農(nóng)村

一、保險(xiǎn)在巨災(zāi)危機(jī)事件應(yīng)急處理中的亮點(diǎn)與困境巨災(zāi)危機(jī)事件，指的是在較短時(shí)間內(nèi)急速爆發(fā)的、產(chǎn)生巨大災(zāi)害的未知性社會(huì)事件，其主要特征包括：事件發(fā)生突然，出乎人們意料；事件影響區(qū)域較廣，涉及人員較多；事件超出一般社會(huì)危機(jī)的發(fā)展規(guī)律并呈現(xiàn)出易變性特征?！?·11”事件、“非典”疫情都屬于巨災(zāi)危機(jī)事件范疇。保險(xiǎn)業(yè)都不同程度地參與了危機(jī)處理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在“9·11”恐怖襲擊事件中，僅保險(xiǎn)賠償就高達(dá)350億至700億美元，巨額的賠償造成了保險(xiǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)舉步維艱。從中國(guó)“非典”疫情的應(yīng)急處理來看，中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)初步顯現(xiàn)了快速反應(yīng)能力，履行了保險(xiǎn)合同責(zé)任，開發(fā)了幾十個(gè)“非典”險(xiǎn)種，并開展了主題鮮明的系列公益活動(dòng)。與“9·11”事件相比，“非典”雖然對(duì)中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)產(chǎn)生了一定影響，但因中國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)育程度較低，因此，對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的影響并不嚴(yán)重：第一，賠付總金額較低，遠(yuǎn)低于保險(xiǎn)公司承受警戒線。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2003年6月30日，中

眾所周知，中國(guó)是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一。伴隨著全球氣候變化以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城市化進(jìn)程不斷加快，中國(guó)的資源、環(huán)境和生態(tài)壓力加劇，自然災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)形勢(shì)更加嚴(yán)峻復(fù)雜。面對(duì)嚴(yán)峻的防災(zāi)減災(zāi)形勢(shì)，中國(guó)政府重視減災(zāi)的能力建設(shè)，在減災(zāi)工程、災(zāi)害預(yù)警、應(yīng)急處置、科技支撐、人才培養(yǎng)和社區(qū)減災(zāi)等方面做了大量工作。但不可否認(rèn)的是，在中國(guó)現(xiàn)有的災(zāi)害管理體制下，還缺乏來自金融市場(chǎng)以及社會(huì)各方面力量的有效支撐。國(guó)家減災(zāi)委專家委員會(huì)副主任、北京師范大學(xué)常務(wù)副校長(zhǎng)史培軍教授等防災(zāi)減災(zāi)專家也多次呼吁，建立在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制，也就是建立巨災(zāi)保險(xiǎn)體系，分散巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，一直以來，中國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)積極倡導(dǎo)和推動(dòng)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的建立，下一步，協(xié)會(huì)將進(jìn)一步加強(qiáng)綜合風(fēng)險(xiǎn)防范關(guān)鍵技術(shù)與示范項(xiàng)目等方面的研究，并借鑒國(guó)際上先進(jìn)的做法，積極開發(fā)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)資源，探索建立科學(xué)的

為切實(shí)化解農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，提高我市應(yīng)對(duì)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的能力，從2008年9月開始，在省財(cái)政廳的支持下分別建立市、縣(區(qū))政府巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，要求各縣(區(qū))財(cái)政局在主要種植業(yè)參保品種承保結(jié)束后10日內(nèi)，將本級(jí)財(cái)政按保費(fèi)總額5-10%安排的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金撥付到縣級(jí)專戶，充實(shí)縣級(jí)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金;15日內(nèi)再將總保費(fèi)的10%上繳到市巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金專戶，進(jìn)行市級(jí)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的籌集。市級(jí)財(cái)政按各縣(區(qū))上交金額50%進(jìn)行配套，另再向省廳申報(bào)同等金額的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金補(bǔ)貼。從2008年起我市率先從水稻保費(fèi)籌集并建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，2009年進(jìn)一步擴(kuò)大了巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金籌集范圍，將水稻、小麥全部納入市政府巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金管理，截至2009年底，全市巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金規(guī)模達(dá)到8838萬元，其中市級(jí)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金已達(dá)到2844萬元?？h(區(qū))中，大部分都按要求安排專項(xiàng)配套資金建立起巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，金湖、洪澤、盱眙、清浦、清河

汶川地震發(fā)生后，保險(xiǎn)業(yè)迅速投入到抗震救災(zāi)工作中。保監(jiān)會(huì)緊急啟動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)重大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案I級(jí)響應(yīng)程序，發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害工作的通知》，成立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，指揮整個(gè)保險(xiǎn)業(yè)的抗震救災(zāi)工作。各保險(xiǎn)公司建立起24小時(shí)值班制度，保持報(bào)案電話暢通，保證人員及時(shí)到位，建立了綠色理賠通道，讓受災(zāi)群眾盡早得到保險(xiǎn)賠款。保險(xiǎn)業(yè)積極捐助災(zāi)區(qū)，截至目前，已為受災(zāi)地區(qū)捐款捐物已超過8760萬元。同時(shí)，中國(guó)人壽通過“國(guó)壽慈善基金會(huì)”全面收養(yǎng)“地震孤兒”。在全面參與抗震救災(zāi)的同時(shí)，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，推動(dòng)建立地震保險(xiǎn)制度，進(jìn)而推動(dòng)建立適合國(guó)情的巨災(zāi)保險(xiǎn)體系，是保險(xiǎn)業(yè)面臨的重要課題。財(cái)富積累需應(yīng)對(duì)自然災(zāi)難汶川地震以及年初我國(guó)南方部分地區(qū)發(fā)生的嚴(yán)重低溫雨雪冰凍災(zāi)害，進(jìn)一步凸顯了加快建立地震保險(xiǎn)等巨災(zāi)保險(xiǎn)制度的必要性和緊迫性。我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，20世紀(jì)世界范圍內(nèi)54次最嚴(yán)重的自然災(zāi)害

農(nóng)業(yè)是容易受到巨災(zāi)侵害的脆弱產(chǎn)業(yè)。在中國(guó)、在亞洲、在全球，巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)造成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)的損失呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大趨勢(shì)，對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求、對(duì)于農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)制度的需求以及巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制的需求非常迫切。在日前舉行的2010年亞太區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)國(guó)際研討會(huì)上，中國(guó)再保險(xiǎn)(集團(tuán))股份有限公司吳高連表示，中再集團(tuán)將加強(qiáng)境內(nèi)外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)領(lǐng)域的合作，推動(dòng)中國(guó)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的建設(shè)。缺失風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制全球第二大市場(chǎng)遭遇尷尬2009年我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入達(dá)到130億元，提供風(fēng)險(xiǎn)保障3800多億元，參保農(nóng)戶超過1.33億戶，成為僅次于美國(guó)的全球第二大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)。據(jù)吳高連介紹，連續(xù)七年，黨中央、國(guó)務(wù)院都把解決三農(nóng)問題和支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展當(dāng)作核心任務(wù)來抓，而大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展正是支農(nóng)惠農(nóng)政策中的一項(xiàng)。尤其是在2007年中央財(cái)政正式啟動(dòng)農(nóng)作物保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)后，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)跨世紀(jì)減災(zāi)規(guī)劃》提供的數(shù)據(jù),中國(guó)是世界上自然災(zāi)害類型多、發(fā)生頻繁、災(zāi)害損失最嚴(yán)重的國(guó)家之一。民政部有關(guān)資料也表明,中國(guó)每年因自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失為500億至600億元人民幣，每天都要因此損失1億多元人民幣。面對(duì)如此嚴(yán)重的自然災(zāi)害，我國(guó)傳統(tǒng)的處理方法是事后政府財(cái)政補(bǔ)貼和社會(huì)捐助，事前的商業(yè)補(bǔ)償如保險(xiǎn)補(bǔ)償所占份額很少。究其原因除了我國(guó)的保險(xiǎn)深度和保險(xiǎn)密度較低外，主要是因?yàn)槲覈?guó)目前還沒有形成一個(gè)商業(yè)化的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理體制，商業(yè)化管理的主要途徑——巨災(zāi)保險(xiǎn)還沒有發(fā)展起來。因此本文在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了一個(gè)以政府為主導(dǎo)，涵蓋政府、保險(xiǎn)公司、再保險(xiǎn)公司、資本市場(chǎng)和潛在受災(zāi)者五個(gè)主體四個(gè)運(yùn)行過程的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)商業(yè)化管理新模式，并就其中的五個(gè)主體四個(gè)過程的具體運(yùn)作進(jìn)行分析。一、巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)及其特征巨災(zāi)通常是指由于自然災(zāi)害或人為災(zāi)難因引起的大面積的財(cái)產(chǎn)損失或人員傷亡事

前日，看到報(bào)紙上一篇題為巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)需重新考量？的文章，述及勞合社全球市場(chǎng)部負(fù)責(zé)人在3月24日倫敦召開的自然界的力量主題會(huì)議上發(fā)言稱，在過去幾年里，災(zāi)難性事件的發(fā)生頻率和嚴(yán)重性都在加劇，再保險(xiǎn)業(yè)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的保障卻沒有什么變化，這已經(jīng)使得保險(xiǎn)業(yè)基本鏈條斷裂。雖然從不確定性的角度來說，保險(xiǎn)業(yè)目前的處境是由于風(fēng)險(xiǎn)造成的，但實(shí)際上，這似乎是意料之中的事情。十幾年來，氣候變化的一個(gè)顯著特征，全球變暖，越來越為人們所認(rèn)識(shí)到，由此導(dǎo)致的一系列后果足以使人類發(fā)明出來的保險(xiǎn)這種風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制面臨巨大挑戰(zhàn)。巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)堪稱保險(xiǎn)公司所承保風(fēng)險(xiǎn)中的異類。一般來說，保險(xiǎn)公司所接納的風(fēng)險(xiǎn)需要滿足一定的條件，完全可保風(fēng)險(xiǎn)的特征包括損失的可預(yù)測(cè)性，以及足夠多的同類或相似的承災(zāi)體，而且這些承災(zāi)體不會(huì)因大的災(zāi)難全部或大部分受損，這是由保費(fèi)厘定的基礎(chǔ)，大數(shù)定理決定的。對(duì)于這兩個(gè)條件，嚴(yán)重的地震、洪水和風(fēng)暴潮等巨災(zāi)都沒有滿足。首先，數(shù)據(jù)的不完

2008年年初，在我國(guó)長(zhǎng)江流域及云貴高原和南嶺地區(qū)發(fā)生了一場(chǎng)嚴(yán)重的低溫雨雪冰凍災(zāi)害，對(duì)災(zāi)區(qū)造成了廣泛而深刻的影響。在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，抗擊這場(chǎng)巨災(zāi)已取得階段性成果，黨中央確定的“保交通，保電力，保民生”的應(yīng)對(duì)巨災(zāi)的目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)。在中央和地方總體部署下，廣大災(zāi)區(qū)生產(chǎn)與生活已基本恢復(fù)正常，災(zāi)后重建工作基本完成，目前各有關(guān)部門，正從不同的角度反思應(yīng)對(duì)這場(chǎng)巨災(zāi)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范體系制定對(duì)策。巨災(zāi)的發(fā)生通常與引發(fā)巨災(zāi)的主要致災(zāi)因素及其所誘發(fā)的“災(zāi)害鏈”有密切關(guān)系?！盀?zāi)害鏈”概念是在1989～1999國(guó)際減災(zāi)十年計(jì)劃期間，由我國(guó)學(xué)者馬宗晉和史培軍提出的，意指由一種極端自然災(zāi)害引發(fā)的一系列次生災(zāi)害。在我國(guó)，形成巨災(zāi)災(zāi)害鏈的因素有四大類：地震、臺(tái)風(fēng)、寒潮大風(fēng)和干旱。這次雪災(zāi)本質(zhì)上是寒潮大風(fēng)（北方）或寒潮靜風(fēng)（南方）引發(fā)的低溫雨雪冰凍巨災(zāi)?！熬逓?zāi)”一詞最初是OECD（經(jīng)合組織）在2003

我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一。近十年來，每年自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失均在1000億元以上，常年受災(zāi)人口達(dá)2億多人次。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展，一些巨型災(zāi)害呈現(xiàn)不斷上升趨勢(shì)，對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的威脅與破壞程度十分巨大。建立起以政府為主導(dǎo)的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)制度，是積極有效應(yīng)對(duì)巨型災(zāi)害，實(shí)現(xiàn)災(zāi)后快速恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園的必要舉措。我國(guó)面臨嚴(yán)峻的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)我國(guó)是一個(gè)自然災(zāi)害頻繁，而又嚴(yán)重的國(guó)家。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，全球陸地上的7級(jí)以上地震，30％左右發(fā)生在中國(guó)。僅2008年上半年，我國(guó)就相繼遭受了嚴(yán)重低溫雨雪冰凍和地震兩個(gè)巨大災(zāi)害。這些破壞力強(qiáng)大的自然災(zāi)害，不但造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，而且嚴(yán)重威脅到了廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。據(jù)有關(guān)資料，今年1月中旬到2月上旬的低溫雨雪冰凍極端天氣造成8764萬畝農(nóng)作物成災(zāi)，因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失1516．5億元，100余人死亡。估計(jì)5·12四川省汶