行政訴訟中,當證據(jù)可能滅失或以后難以取得時,法院依法對證據(jù)加以保護和固定,實施證據(jù)保全行為。當然,只有擬進行保全的證據(jù)和案件事實之間存在一定的關聯(lián)性,也就是說,需要保全的證據(jù)應是那些可能對案件的實體處理結(jié)果產(chǎn)生影響的證據(jù),且只有出現(xiàn)了需要進行證據(jù)保全的情形時,才有必要采取保全措施。
證據(jù)保全主要依據(jù)當事人申請而啟動。在行政訴訟中,證據(jù)保全申請應符合如下要求:
(1)當事人應在舉證期限屆滿前向法院申請證據(jù)保全,即當事人申請證據(jù)保全的期限和當事人向法院提交證據(jù)的期限一致。如果當事人依正當理由,經(jīng)法院準許延期舉證,則證據(jù)保全申請期限也隨之推延。與民事訴訟中證據(jù)保全申請期限有所不同的是:在民事訴訟中,當事人向法院申請證據(jù)保全,不得遲于舉證期限屆滿前7日。可見,行政訴訟中證據(jù)保全申請期限相對而言比較寬松。
(2)當事人應以書面形式向法院申請證據(jù)保全,在該申請書中,需詳細列明證據(jù)名稱、所在地點、證據(jù)保全的內(nèi)容和范圍、證據(jù)和案件事實之間的聯(lián)系及申請證據(jù)保全的理由等事項。
(3)法院可要求證據(jù)保全申請人提供相應擔保,即法院就是否要求申請人提供擔保具有自由裁量權。對此,可根據(jù)證據(jù)的種類、價值大小等諸方面的因素予以綜合考慮。(4)證據(jù)保全申請的主體是當事人,包括原告、被告、訴訟第三人,未涉及到訴訟代理人、鑒定人、翻譯人。
上述內(nèi)容是對行政訴訟證據(jù)保全申請的程序性要求。在行政審判實踐中,當事人和法院都應遵照適用,以促使證據(jù)保全申請的規(guī)范化。
依據(jù)指引:
①《最高人民法院關于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》(2002年7月24日)
第二十七條當事人根據(jù)行政訴訟法第三十六條的規(guī)定向人民法院申請保全證據(jù)的,應當在舉證期限屆滿前以書面形式提出,并說明證據(jù)的名稱和地點、保全的內(nèi)容和范圍、申請保全的理由等事項。
當事人申請保全證據(jù)的,人民法院可以要求其提供相應的擔保。
法律、司法解釋規(guī)定訴前保全證據(jù)的,依照其規(guī)定辦理。
②《中華人民共和國行政訴訟法》(1989年4月4日)
第三十六條在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下,訴訟參加人可以向人民法院申請保全證據(jù),人民法院也可以主動采取保全措施。
③《最高人民法院關于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》(2001年12月21日)
第二十三條當事人依據(jù)《民事訴訟法》第七十四條的規(guī)定向人民法院申請保全證據(jù),不得遲于舉證期限屆滿前7日。
當事人申請保全證據(jù)的,人民法院可以要求其提供相應的擔保。
法律、司法解釋規(guī)定訴前保全證據(jù)的,依照其規(guī)定辦理。
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