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特別管轄是級別管轄權(quán)和地域管轄權(quán)的一種例外。包括共同管轄、移送管轄以及指定管轄。

1.共同管轄。共同管轄是指兩個以上的行政主體對同一行政事務(wù)都具有法定的行政管轄權(quán)。共同管轄可以分為兩種情況：其一，不同質(zhì)的行政主體對同一行政事務(wù)具有共同的管轄權(quán)。如《音像制品管理條例》第4條規(guī)定，國務(wù)院文化行政部門和廣播電影電視行政部門共同組成音像制品內(nèi)容審核機構(gòu)主管全國音像制品內(nèi)容的審核工作。根據(jù)這一規(guī)定，全國音像制品內(nèi)容的審核工作由國務(wù)院文化部和廣電部共同管轄。在這種情況下，行政主體作出的具體行政行為應(yīng)當(dāng)共同署名。如果是分別作出具體行政行為，則不屬于共同管轄的情形。其二，同質(zhì)行政主體對同一行政事務(wù)具有共同的管轄權(quán)。如《司法行政機關(guān)行政處罰程序規(guī)定》第9條規(guī)定：對同一違法行為，兩個以上的司法行政機關(guān)都有管轄權(quán)的，由先立案的司法行政機關(guān)管轄。在這種情況下，只能由其中的一個行政主體行使管轄權(quán)。從行政實踐看，共同管轄經(jīng)常是導(dǎo)致行政管轄權(quán)沖突的重要根源之一，因此，我們在立法時應(yīng)當(dāng)盡可能避免共同管轄。

2.移送管轄。移送管轄是指已經(jīng)受理行政事務(wù)的行政主體因沒有法定的管轄權(quán)，依法將此行政事務(wù)移送到有管轄權(quán)的行政主體處理的一種管轄制度。如《醫(yī)藥行政處罰程序暫行規(guī)定》規(guī)定：醫(yī)藥行政機關(guān)對行政違法案件立案后，發(fā)現(xiàn)不屬于本行政機關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)及時將案件及有關(guān)材料移送有管轄權(quán)的行政機關(guān)。移送管轄是對無管轄權(quán)的行政主體已經(jīng)受理的行政事務(wù)作出的一種管轄權(quán)處置，也是行政行為合法性的保障。如有管轄權(quán)的行政主體拒絕受理所移送的行政事務(wù)，則會引起管轄權(quán)沖突。

3.指定管轄。指定管轄是指上級行政主體將某一行政事務(wù)依法指定給某一行政主體管轄的一種管轄制度。指定管轄可以分為兩種情況：其一，某一行政事務(wù)處于無行政主體管轄或者有管轄權(quán)的行政主體因客觀原因不能行使管轄權(quán)時，由上級行政主體指定某一行政主體行使管轄權(quán)。其二，兩個以上的行政主體對同一行政事務(wù)都主張具有管轄權(quán)或者都主張沒有管轄權(quán)時，由上級行政主體指定某一行政主體行使管轄權(quán)。如《國家外匯管理局檢查處理違反外匯管理行為辦案程序》第6條規(guī)定：違反外匯管理行為涉及兩個以上外匯局管轄的，應(yīng)就管轄權(quán)協(xié)商解決。無法協(xié)商解決的，由其共同上級局指定管轄。指定管轄是行政管轄的一種補充性制度，目的是每一項行政事務(wù)都能及時、有效地得到處理。