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發(fā)展改革委負責人就環(huán)保電價監(jiān)管新《辦法》答問
來源:法律編輯整理 時間: 2023-04-29 09:00:47 148 人看過

近日,國家發(fā)展改革委和環(huán)境保護部聯(lián)合印發(fā)《燃煤發(fā)電機組環(huán)保電價及環(huán)保設施運行管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。為此,記者采訪了國家發(fā)展改革委有關負責人。

問:為什么要出臺這個《辦法》?

答:眾所周知,近年來我國大氣污染情況日趨嚴重,對人民生產(chǎn)生活造成十分不利的影響。二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵等是影響空氣中PM2.5濃度的主要污染物。2013年,我國這三項污染物排放總量分別約2044萬噸、2227萬噸和1500萬噸,均位居世界第一。燃煤發(fā)電是大氣污染主要源頭之一,其三項污染物排放量占總排放量40%左右。因此,加快燃煤發(fā)電機組脫硫脫硝除塵設施建設和改造,是減少大氣污染物排放、實現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善目標的重要措施。

2006年以來,為了鼓勵燃煤電廠安裝和運行脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保設施,國家發(fā)展改革委先后出臺了脫硫電價、脫硝電價和除塵電價等一系列環(huán)保電價政策,對調(diào)動燃煤電廠安裝環(huán)保設施的積極性,減少大氣污染物排放發(fā)揮了重要作用。目前全國脫硫機組裝機達7.5億千瓦,已占火電總裝機90%以上,燃煤電廠二氧化硫減排量占全社會二氧化硫減排量的75%以上。雖然脫硝電價只實施兩年,除塵電價也才實施半年多時間,脫硝機組和采用新除塵技術(shù)機組的裝機容量已分別達到4.3億千瓦和8700萬千瓦。為了促進燃煤發(fā)電企業(yè)進一步加快環(huán)保設施建設并有效運行,確保減排效果,國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部共同頒布《燃煤發(fā)電機組環(huán)保電價及環(huán)保設施運行監(jiān)管辦法》,標志著國家對燃煤發(fā)電企業(yè)減排再出重拳,必將為實現(xiàn)主要大氣污染物總量減排目標和大氣質(zhì)量改善發(fā)揮重要作用。

問:《辦法》的核心內(nèi)容和主要措施是什么?

答:促進燃煤發(fā)電企業(yè)減少大氣污染物排放的關鍵,一方面,要發(fā)揮價格信號的引導、調(diào)節(jié)作用,將治理環(huán)境污染的成本內(nèi)部化;另一方面,強化監(jiān)管責任和處罰辦法,保證政策落實到位。《辦法》正是從這兩方面入手,提出了六條監(jiān)管措施,推動完善環(huán)保電價執(zhí)行和環(huán)保設施運行的監(jiān)管體系。一是燃煤發(fā)電機組必須按環(huán)保規(guī)定安裝脫硫、脫硝和除塵環(huán)保設施。對安裝環(huán)保設施的燃煤發(fā)電機組,在現(xiàn)行上網(wǎng)電價基礎上實行脫硫、脫硝和除塵電價加價等環(huán)保電價政策。二是發(fā)電企業(yè)必須安裝運行煙氣排放連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)并與環(huán)保部門和電網(wǎng)企業(yè)聯(lián)網(wǎng),環(huán)保電價按單項污染物排放濃度小時均值進行考核。三是對達不到國家和地方規(guī)定的污染物排放限值的發(fā)電企業(yè),沒收環(huán)保電價款,并視超標情況處以5倍以下罰款。四是明確環(huán)保設施建設、驗收、運行監(jiān)測等制度,規(guī)范程序和流程。五是明確企業(yè)和政府部門責任追究辦法,確保環(huán)保電價政策執(zhí)行到位。六是加強環(huán)保設施運行的監(jiān)督檢查和新聞輿論監(jiān)督,鼓勵群眾舉報,向社會公告火電企業(yè)污染物排放情況和典型價格違法案件。

問:對超過國家或地方規(guī)定排放限值的發(fā)電企業(yè)將采取哪些處罰措施?

答:按照責權(quán)對等原則,發(fā)電企業(yè)在享受環(huán)保電價政策的同時,應承擔運行環(huán)保設施的義務和責任,切實減少二氧化硫、氮氧化物和煙粉塵等污染物排放。因此,對燃煤電廠不正常運行環(huán)保設施或不按照規(guī)定的標準排放的,將沒收相應的環(huán)保電價款;超過限值1倍及以上的,處5倍以下罰款。對發(fā)電企業(yè)采取弄虛作假等手段導致在線監(jiān)測等數(shù)據(jù)失實的,要從重處罰。

舉例來說,一個裝機100萬千瓦、年發(fā)電量50億千瓦時的燃煤發(fā)電機組,若安裝脫硫脫硝除塵設施,則可享受環(huán)保電價加價每千瓦時2.7分錢(其中,脫硫電價1.5分錢,脫硝電價1分錢,除塵電價0.2分錢);如果其正常運行該環(huán)保設施并達標排放,則每年可獲環(huán)保電價款1.35億元;如果其一年中有20%的時段超過規(guī)定排放限值1倍及以上的,則不僅要被沒收超標時段環(huán)保電價款2700萬元,還將面臨最高1.35億元的罰款。可以看出,這個處罰是相當嚴厲的,將發(fā)揮巨大的威懾作用,促使燃煤發(fā)電企業(yè)更好地減排治污。

問:《辦法》規(guī)定按排放濃度小時均值進行考核,為何這樣規(guī)定?對發(fā)電企業(yè)有何影響?

答:環(huán)保電價的考核指標有環(huán)保設施投運率、大氣污染物排放濃度等。相比較而言,排放濃度小時均值考核直接考核排放效果,比按投運率考核更加嚴格、更有針對性。燃煤發(fā)電企業(yè)必須保證每個小時都要達標排放,否則將被沒收環(huán)保電價款,嚴重超標的還將面臨巨額罰款。

我國發(fā)電企業(yè)具有較強的社會責任感。在《辦法》研究討論過程中,許多發(fā)電企業(yè)認為,按小時濃度均值考核比前更嚴格了,責任更大了,對企業(yè)生產(chǎn)管理的要求更高了,但為了切實減少污染物排放、改善大氣環(huán)境質(zhì)量,這樣做是必要的,他們都對此表示理解和支持。

問:《辦法》在強化環(huán)保設施運行監(jiān)管方面有哪些規(guī)定?

答:首先,對環(huán)保設施運行實行在線監(jiān)測。要求燃煤發(fā)電企業(yè)按照國家有關規(guī)定安裝運行煙氣排放連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)(簡稱“CEMS”),并與省級環(huán)境保護主管部門和省級電網(wǎng)企業(yè)聯(lián)網(wǎng),實時傳輸數(shù)據(jù)。其次,加強對在線監(jiān)測數(shù)據(jù)的監(jiān)管。CEMS數(shù)據(jù)是核定污染物排放濃度的主要依據(jù),并留置兩個渠道印證數(shù)據(jù)的真實性。一是通過環(huán)保分布式控制系統(tǒng)(簡稱“DCS”)歷史數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)對CEMS數(shù)據(jù)進行邏輯判斷,判斷數(shù)據(jù)的真實性和準確性。二是要求燃煤發(fā)電企業(yè)建立機組生產(chǎn)運行及環(huán)保設施運行臺賬等以備核查。此外,《辦法》還要求燃煤發(fā)電企業(yè)把環(huán)保設施納入企業(yè)發(fā)電主設備管理系統(tǒng)統(tǒng)一管理,并規(guī)定對CEMS和DCS數(shù)據(jù)弄虛作假的行為予以嚴懲。

問:政府部門和相關企業(yè)分別承擔哪些責任?

答:《辦法》規(guī)定,發(fā)電企業(yè)負責安裝并運行環(huán)保設施,在線監(jiān)測系統(tǒng)應與環(huán)保部門和電網(wǎng)企業(yè)聯(lián)網(wǎng),保存環(huán)保設施運行數(shù)據(jù)記錄備查;電網(wǎng)企業(yè)要按時向發(fā)電企業(yè)支付環(huán)保電價款,并協(xié)助政府部門對環(huán)保設施運行情況進行監(jiān)測;省級環(huán)保主管部門負責環(huán)保設施運行的監(jiān)管,每季度核實并確定發(fā)電機組分項污染物的小時濃度均值超標時段;省級價格主管部門根據(jù)環(huán)保部門提供的超標時段,以及電網(wǎng)企業(yè)提供的電量,負責環(huán)保電價款的核算、沒收和罰款。

上述企業(yè)和政府部門要各司其職,協(xié)同配合,共同做好環(huán)保電價監(jiān)管工作。執(zhí)行不力的,要依法追究責任。

問:《辦法》明確了哪些措施以保證政策落實到位?

答:為了確保各項監(jiān)管措施能夠得到落實,《辦法》規(guī)定:一是加強監(jiān)督檢查。國務院環(huán)保部門要會同其他有關部門依法定期組織核查燃煤發(fā)電企業(yè)環(huán)保設備運行情況;省級價格、環(huán)保主管部門等要加強對燃煤發(fā)電企業(yè)環(huán)保設施運行情況及環(huán)保電價執(zhí)行情況的跟蹤檢查。二是加大信息公開力度。及時向社會公開各發(fā)電企業(yè)環(huán)保設施運行情況,公告檢查中存在問題的發(fā)電企業(yè),以及典型價格違法案例。三是鼓勵社會監(jiān)督。支持新聞媒體對燃煤發(fā)電機組環(huán)保設施運行情況進行監(jiān)督,對群眾舉報燃煤發(fā)電企業(yè)非正常停運環(huán)保設施的行為進行獎勵。

來源:發(fā)改委網(wǎng)站

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    日前,工商總局對《拍賣監(jiān)督管理暫行辦法》進行了修訂,公布了《拍賣監(jiān)督管理辦法》。工商總局市場規(guī)范管理司負責人就有關情況回答了記者的提問。問:為什么要對《拍賣監(jiān)督管理暫行辦法》進行修訂?修訂的主要內(nèi)容是什么?拍賣監(jiān)管是《拍賣法》和三定方案賦予工商部門的重要職責。目前,除《拍賣法》以外,工商部門對拍賣行為實施監(jiān)管的主要依據(jù)是國家工商局2001年3月頒布的《拍賣監(jiān)督管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)。十多年來,各級工商機關依據(jù)《暫行辦法》加強對拍賣行為的監(jiān)管,遏制了各種拍賣違法行為,促進了拍賣市場的規(guī)范健康發(fā)展。總體看來,《暫行辦法》確定的拍賣監(jiān)管制度是行之有效的,對規(guī)范拍賣市場秩序、打擊拍賣違法行為起到了積極作用。但由于相關法律法規(guī)的調(diào)整以及拍賣業(yè)的快速發(fā)展,《暫行辦法》中的部分條款需作進一步的完善。根據(jù)2012年立法計劃,為保護拍賣活動當事人的合法權(quán)益、加強對拍賣企業(yè)和拍賣行為的監(jiān)督管理
    2023-06-08
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  • 發(fā)改委有關負責人就放開非公立醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療服務價格政策答記者問
    近日,國家發(fā)展改革委、衛(wèi)生計生委、人力資源社會保障部聯(lián)合印發(fā)《關于非公立醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療服務實行市場調(diào)節(jié)價有關問題的通知》(發(fā)改價格[2014]503號),出臺了放開非公立醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療服務價格、鼓勵社會辦醫(yī)的政策措施。記者就有關情況采訪了國家發(fā)展改革委有關負責人。問:放開非公立醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療服務價格出于什么考慮?答:當前,我國醫(yī)療服務領域供求矛盾特別是多層次醫(yī)療服務需求與供給之間矛盾較為突出。受各種因素影響,非公立醫(yī)療機構(gòu)(俗稱“民營醫(yī)院”)在醫(yī)療衛(wèi)生領域發(fā)展緩慢,規(guī)模偏小,服務數(shù)量在整個醫(yī)療服務市場中的比重較低(10%左右)。2013年9月,國務院出臺了《關于促進健康服務業(yè)發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2013]40號),就促進健康服務業(yè)發(fā)展提出了一系列政策措施,明確要求放開非公立醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)療服務價格,促進多元化辦醫(yī)。為貫徹落實國發(fā)[2013]40號文件精神,我委會同衛(wèi)生計生委、人力資源社會保障部
    2023-06-13
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  • 國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部關于進一步加強種子價格和質(zhì)量監(jiān)管確保農(nóng)
    發(fā)布部門:農(nóng)業(yè)部/國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布文號:發(fā)改電[2011]83號各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價局、農(nóng)業(yè)(農(nóng)牧)廳(局、委):種子是特殊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,保障種子市場供應和價格基本穩(wěn)定,確保種子質(zhì)量,對促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn),保障國家糧食安全,增加農(nóng)民收入,都具有十分重要的意義。當前春耕生產(chǎn)正在從南到北陸續(xù)展開,各地相繼進入用種高峰。為做好種子價格穩(wěn)定和質(zhì)量監(jiān)管工作,保護農(nóng)民利益,促進糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展,現(xiàn)就進一步加強種子價格和質(zhì)量監(jiān)管工作通知如下:一、高度重視新形勢下種子價格和質(zhì)量監(jiān)管工作。種子市場健康發(fā)展是保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進農(nóng)民增收的重要保障。受異常天氣多發(fā)頻發(fā)、生產(chǎn)成本上升等因素影響,2010年種子產(chǎn)量下降,收購價格上升,導致今年多數(shù)品種種子銷售價格呈上漲趨勢。做好種子價格穩(wěn)定和質(zhì)量監(jiān)管工作,對于保護農(nóng)民積極性、推廣普及優(yōu)良品種、繼續(xù)奪取糧食豐收、促進棉花等主要農(nóng)產(chǎn)品增
    2023-06-07
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  • 國家發(fā)展改革委關于印發(fā)招標師職業(yè)水平證書登記服務管理辦法(試行)的通知(國家發(fā)展改革委發(fā)布)
    各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委,國務院各有關部委、直屬機構(gòu),各中央管理企業(yè):為規(guī)范招標師職業(yè)水平證書登記服務管理工作,加強招標采購從業(yè)人員隊伍建設,根據(jù)原人事部、國家發(fā)展改革委《招標采購專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評價暫行規(guī)定》和《招標師職業(yè)水平考試實施辦法》(國人部發(fā)〔2007〕63號)的規(guī)定,我委制定了《招標師職業(yè)水平證書登記服務管理辦法(試行)》,現(xiàn)予印發(fā),自發(fā)布之日起施行。附:招標師職業(yè)水平證書登記服務管理辦法(試行)國家發(fā)展改革委二○一○年五月十八日附:招標師職業(yè)水平證書登記服務管理辦法(試行)第一條為規(guī)范招標師職業(yè)水平證書登記服務管理工作,加強招標采購從業(yè)人員隊伍建設,根據(jù)《招標采購專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評價暫行規(guī)定》和《招標師職業(yè)水平考試實施辦法》(國人部發(fā)[2007]63號)以及國家有關規(guī)定,制定本辦法。第二條本辦法所稱招標師,是指通過全
    2023-06-04
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換一批
#電力法
北京
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    上網(wǎng)電價是指電網(wǎng)購買發(fā)電企業(yè)的電力和電量,在發(fā)電企業(yè)接入主網(wǎng)架那一點的計量價格。 在電力改革過渡時期,上網(wǎng)電價主要實行兩部制電價。上網(wǎng)電價是協(xié)調(diào)電網(wǎng)、自備電廠及與國家關系的一個重要方面,必須按照公平、合理的原則確定。一般以自備電廠的發(fā)電單位... 更多>

    #上網(wǎng)電價
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      國家發(fā)展改革委員會有界定:一、依據(jù)《價格評估機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》(國家發(fā)展改革委令第32號)的規(guī)定,森林資產(chǎn)價格評估機構(gòu)應當具有工商注冊企業(yè)法人資格基本條件。森林資源調(diào)查規(guī)劃設計、林業(yè)科研教學單位性質(zhì)屬事業(yè)單位,不具有工商注冊企業(yè)法人資格的基本條件,不屬于森林資源資產(chǎn)價格評估機構(gòu)資質(zhì)認定行政許可范疇。
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      法定代表人與法人之間是代表法律關系,代表權(quán)是由法律和章程規(guī)定的,法定代表人的職務行為當然就是法人的行為。法人不僅應對法定代表人在職權(quán)范圍內(nèi)進行的合法民事行為的后果負責,而且對法定代表人在執(zhí)行職務過程中的違法行為的后果,也應承擔民事責任。
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      商業(yè)銀行按照市場化原則接受相關單位的委托,辦理代收水、電、燃氣、通訊、有線電視、罰款等費用以及代付工資、社會保險金、等代收代付業(yè)務,應當按照“誰委托、誰付費”的原則收取委托業(yè)務相關手續(xù)費,不得向委托方以外的其他單位和個人收取費用。