久久免费的精品国产v∧,精品国产一区二区三区四区色,久久国产视频,国内精品久久久久影院日本,黄色视频在线观看免费

所謂調(diào)解，是通過說服教育和勸導(dǎo)協(xié)商，在當(dāng)事人雙方互相諒解的基礎(chǔ)上解決糾紛的措施。

在中國(guó)，它是處理民事案件、經(jīng)濟(jì)案件、刑事自訴案件、行政賠償案件、仲裁案件等的重要方式之一。那么，調(diào)解適不適用處理行政復(fù)議案件呢?換句話說，行政復(fù)議適不適用調(diào)解呢?目前，實(shí)務(wù)界、法學(xué)界仍然看法不一，可謂是仁者見仁，智者見智。借此機(jī)會(huì)，筆者也談點(diǎn)個(gè)人看法，與同行們探討。

一、要樹立行政復(fù)議適用調(diào)解的理念行政復(fù)議中能否運(yùn)用調(diào)解的手段解決行政爭(zhēng)議，有兩種不同的意見：一種意見認(rèn)為，行政復(fù)議不適用調(diào)解。理由是：一是《行政復(fù)議法》對(duì)此沒有明確規(guī)定。因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)的職權(quán)是法定的，行政機(jī)關(guān)哪些可以做哪些不可以做，必須有法律作出明確規(guī)定，法無明文規(guī)定，行政機(jī)關(guān)是不得而為之。

二是人民法院審理行政案件，不適用調(diào)解。這是因?yàn)槿嗣穹ㄔ簩徚硇姓讣荒芟?a target="_blank" href="http://dilbar.cn/citiao/1936737453414983750.html">民事訴訟那樣，為了求得爭(zhēng)議的解決而要求行政機(jī)關(guān)在依法作出的處理決定作出某些方面讓步。同理，行政復(fù)議機(jī)關(guān)審查行政復(fù)議案件也同樣不能適用調(diào)解。

三是行政機(jī)關(guān)所擁有的行政管理職權(quán)是法律賦予的，是公權(quán)。行政機(jī)關(guān)作出的行政處理決定，是代表國(guó)家依法作出的，本質(zhì)上是一種執(zhí)法行為，是什么情況，就應(yīng)當(dāng)作出什么決定，它具有國(guó)家強(qiáng)制性、單方性、不可處分性和不可調(diào)解性。

四是行政機(jī)關(guān)與管理相對(duì)人地位不對(duì)等，調(diào)解難以做到客觀、公正、公平。五是行政復(fù)議的特點(diǎn)決定了行政復(fù)議沒有調(diào)解的余地。因?yàn)樾姓?fù)議是對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為的合法性和適當(dāng)性進(jìn)行審查并作出裁決。具體行政行為是合法、適當(dāng)?shù)?，就必須維持;是違法、失當(dāng)?shù)?，就必須撤銷。不維持或不撤銷都不是依法辦事。

另一種意見認(rèn)為，行政復(fù)議適用調(diào)解。理由是，法律雖然沒有對(duì)調(diào)解作出規(guī)定，但并不等于實(shí)踐中不能使用調(diào)解。事實(shí)上，調(diào)解在行政復(fù)議的實(shí)踐中已被廣泛運(yùn)用，而且效果明顯，反映也很好。因?yàn)?，行政?fù)議的調(diào)解，目的是為了化解矛盾、解決行政糾紛，和行政復(fù)議裁決的目標(biāo)是一致的。無論哪種方法能解決行政爭(zhēng)議，應(yīng)該說都是可以的。

調(diào)解解決行政糾紛并不是放棄行政管理職能，在堅(jiān)持行政復(fù)議裁決為主的前提下，通過調(diào)解的方式，解決行政糾紛，化解矛盾，達(dá)到平息事態(tài)，息事寧人的目的，正是法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。

基于此，筆者比較贊成后一種意見。那種認(rèn)為調(diào)解只適用于兩個(gè)或兩個(gè)以上平等民事主體之間發(fā)生的糾紛，不適用于行政主體與管理相對(duì)人之間的行政糾紛，這種理論應(yīng)隨著社會(huì)的發(fā)展應(yīng)予以更新。特別是現(xiàn)代依法行政要求行政管理相對(duì)人更多地參與到行政決策過程中來，行政機(jī)關(guān)的行政行為已不再是傳統(tǒng)意義上的單方行政行為，況且任何理論都不是絕對(duì)的，對(duì)于實(shí)踐中發(fā)生的現(xiàn)象不能對(duì)照理論一刀切，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)。對(duì)于行政爭(zhēng)議能否適用調(diào)解，要根據(jù)發(fā)生爭(zhēng)議的行政行為的不同，采取調(diào)解或裁決的方式靈活處理，不能機(jī)械地照搬某種理論。堅(jiān)持行政復(fù)議裁決與調(diào)解雙軌運(yùn)行，具有更大的原則性、靈活性、快捷性、兼容性、和諧性。要堅(jiān)持實(shí)事求是、解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，樹立行政復(fù)議適用調(diào)解的全新理念。