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美國反傾銷及反補貼制度具有追溯效力。完成初步調查后，經請求，美國商務部將對特定出口商在過去12個月(如是第一次行政復審，則為過去18個月左右)內對美國的出口情況進行復審，以確定是否應降低、提高或保持該出口商的反傾銷和/或反補貼幅度。這意味著對于中國出口商來說，即使在初步調查或行政復審中獲得相對較高的反傾銷及/或反補貼幅度，他們仍有機會參與將來的行政復審以降低其幅度。當然，美國產業(yè)也可以借此試圖提高對特定外國出口商的反傾銷和/或反補貼幅度

行政復審的程序

行政復審的程序與初步調查的程序類似。首先，美國商務部于頒發(fā)反傾銷或反補貼令滿一年后的當月1日前后發(fā)布通知。利害關系方須在該月月底之前向商務部提出正式的行政復審請求。

一經提出復審請求，美國商務部將選擇最大的出口商并將其視為強制應訴企業(yè)。其余主動提出行政復審請求(或被美國申請人等提出要求進行行政復審)的出口商將被視為單獨稅率公司(非強制應訴企業(yè))。

此后，美國商務部將向強制應訴企業(yè)發(fā)出完整問卷，這些問卷的答卷將由美國商務部官員實地核查。屆時，美國商務部將作出初步行政復審裁決及最終行政復審裁決。只有頒布了最終裁決后，出口商的現(xiàn)金保證金率才可改變。強制應訴企業(yè)的公司降低其反傾銷幅度的惟一方法是完整參與行政復審程序。如果行政復審中被選為強制應訴企業(yè)的公司不與美國商務部合作，則其將獲得統(tǒng)一稅率。

被選為單獨稅率的公司須向美國商務部提交單獨稅率答卷(包括單獨稅率申請或單獨稅率聲明)。如果出口商適當并及時地提交單獨稅率答卷，則該出口商將獲得強制應訴企業(yè)的新加權平均幅度。否則，其將獲得統(tǒng)一稅率。

總之，在行政復審中，無論是作為強制應訴企業(yè)還是作為單獨稅率公司，無論主動申請或被動應訴，出口商均應參與復審，否則將獲得極高的統(tǒng)一稅率。但是，如果沒有利害關系方提出請求對特定出口商進行行政復審，則該出口商的反傾銷及/或反補貼稅率將保持不變。

何時應主動請求行政復審?

出口商在考慮是否請求行政復審時，應考慮是否存在：

(1)其當前幅度過高;

(2)公司希望繼續(xù)向美國出口;

(3)公司擁有處理案件的行政資源;

(4)公司擁有處理案件的財務資源;

(5)公司了解事實上其能否降低幅度。

為何會被動接受行政復審?

如果美國產業(yè)認為特定中國出口商的幅度過低和/或特定中國出口商將不會參與行政復審(從而導致中國出口商獲得統(tǒng)一稅率)，他們就可能會請求對個別出口商進行行政復審。一旦如此，出口商將不得不合作，否則將接受統(tǒng)一稅率。

可以請求復審的利害關系方

盡管美國商務部有權自行啟動初步反傾銷調查，但其無權自行啟動行政復審。可以請求對特定出口商進行復審的利害關系方是———

1.國內利害關系方

它有權請求對任何出口商進行復審。該請求必須以書面形式提出，并且必須說明為什么希望對請求中指名的特定出口商或生產商進行復審。下面是19U.S.C.§1677(9)條款對國內利害關系方的定義：

(C)美國國內生產類似產品的制造商、生產商或批發(fā)商;

(D)作為美國國內從事類似產品的制造、生產或批發(fā)的行業(yè)代表的持證工會、經認可的工會或工人組織;

(E)其多數成員在美國國內制造、生產、批發(fā)類似產品的貿易或商業(yè)協(xié)會;

(F)其多數成員是國內某類似產品的(C)、(D)或(E)項下所述的利害關系方的協(xié)會;

(G)在對上述第(4)(E)項中定義的從事農產品加工生產的行業(yè)進行的調查中，作為下列一方代表的聯(lián)盟或貿易協(xié)會：

(i)加工商。

(ii)加工和生產商。

(iii)加工和種植商。

但是，如果美國貿易代表通知執(zhí)行機關和委員會本項規(guī)定的適用與美國的國際義務相抵觸，則本項規(guī)定不再適用。

按照這個定義，即使現(xiàn)在不是且從來不是申請人的國內方，也能請求對出口商進行復審。美國商務部既往的實踐也表明，只要國內類似產品的生產商是利害關系方，該生產商就可以請求進行行政復審。

2.有利害關系的外國政府

有利害關系的外國政府系指生產或制造或從該國出口該商品的國家的政府。它也必須向美國商務部提交書面說明為何希望對特定方進行復審。

3.反傾銷令所涵蓋的出口商

它可就其自身的傾銷幅度請求美國商務部進行行政復審，但不能請求對所有出口商或生產商進行復審。因此，不必擔心某個出口商對具有競爭關系的其他出口商向美國商務部提出行政復審請求。

4.涉案產品的進口商

進口商可以請求對向其出售產品的出口商進行行政復審，但他們不能請求對所有出口商或生產商進行復審。

撤回請求與終止復審

提出復審請求的利害關系方可以在美國商務部在聯(lián)邦紀事中首次公布復審通知之后90天內撤回請求。如果所有請求方均撤回就某一特定出口商的請求，則美國商務部將撤銷對該出口商的復審。

因此，如果在向美國商務部提出請求的最后期限之前，中國出口商仍未決定是否要主動請求進行行政復審，我們的建議是：出口商應先行提出請求，以作為保護權利的一種方法。因為，它還有90天的期限可以撤回請求，且不會造成任何損害。