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按照本法規(guī)定，工程屬于政府采購范圍，但已經(jīng)頒布實(shí)施的招標(biāo)投標(biāo)法又對工程實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)作了具體規(guī)定，所以，政府采購工程將受到招標(biāo)投標(biāo)法和政府采購法的雙重約束。為了避免在招標(biāo)投標(biāo)上發(fā)生矛盾和不銜接，有必要在本法中對此作出專門規(guī)定。

在本法起草期間，本條原本是要解決政府采購貨物、工程和服務(wù)采取招標(biāo)采購方式時，如何與招標(biāo)投標(biāo)法銜接的問題?？紤]到招標(biāo)投標(biāo)法主要是適用工程的招標(biāo)投標(biāo)活動，沒有將貨物和服務(wù)納入強(qiáng)制招投標(biāo)范圍。而且，政府采購工程只有在采取招標(biāo)投標(biāo)方式時，才涉及招標(biāo)投標(biāo)法。因此，本條的立法目的是專門解決政府采購工程招標(biāo)投標(biāo)與招標(biāo)投標(biāo)法的關(guān)系。

在本法起草和審議期間，關(guān)于政府采購工程應(yīng)當(dāng)受本法還是受招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)范的問題，始終是討論的焦點(diǎn)之一。一種意見認(rèn)為，工程已由招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)范，不應(yīng)當(dāng)再納入本法調(diào)整范圍，否則會導(dǎo)致對工程的重復(fù)管理，造成管理上的混亂。一種意見認(rèn)為，招標(biāo)投標(biāo)法不能對政府采購工程實(shí)行全過程的規(guī)范，將工程納入本法適用范圍，有助于加強(qiáng)工程采購管理。按照我國的立法慣例，關(guān)于政府采購工程，本法有規(guī)定的應(yīng)當(dāng)執(zhí)行本法規(guī)定，本法沒有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定。本法規(guī)定采納了后一種意見。本法第四條的主要含義是，只有達(dá)到國務(wù)院規(guī)定的招標(biāo)限額以上的工程項目在采取招標(biāo)投標(biāo)方式時，才執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，同時，本法對工程采購有規(guī)定的，還要執(zhí)行本法規(guī)定。對于招標(biāo)限額以下的工程項目，本身不適用招標(biāo)投標(biāo)法，應(yīng)當(dāng)按照本法有關(guān)規(guī)定開展采購活動。具體含義如下：

1、政府采購工程首先要執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定。

為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，我國于1999年8月頒布了招標(biāo)投標(biāo)法。招標(biāo)投標(biāo)法的適用范圍原則上是中華人民共和國境內(nèi)的招標(biāo)投標(biāo)行為，強(qiáng)制適用范圍是建設(shè)工程。由于建設(shè)工程既有政府采購工程又有民間工程，其中的政府采購工程采取招標(biāo)投標(biāo)方式的，也要執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定。

2、政府采購工程還應(yīng)當(dāng)執(zhí)行本法規(guī)定。

政府采購工程達(dá)到國務(wù)院招標(biāo)限額的，只有在采用招標(biāo)方式時，按招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定執(zhí)行，除此之外，本法有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行本法規(guī)定。

招標(biāo)投標(biāo)是一種采購方法，是工程實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理的具體形式之一，政府采購工程在執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法的同時，還應(yīng)當(dāng)執(zhí)行本法有關(guān)規(guī)定，如編制政府采購預(yù)算、采購資金實(shí)行財政直接撥付等。另外，不適用招標(biāo)投標(biāo)法的政府采購工程項目，應(yīng)當(dāng)按照本法規(guī)定執(zhí)行。按照政府采購制度的要求，對政府采購工程的規(guī)范，還要考慮到下列情況：一是工程采購項目全部采用招標(biāo)方式有困難，客觀上存在不必要招標(biāo)、來不及招標(biāo)、不能招標(biāo)等情況，但同樣應(yīng)有相應(yīng)的采購方式予以規(guī)范。二是招標(biāo)投標(biāo)流程只是采購流程中的一個環(huán)節(jié)。招標(biāo)投標(biāo)流程始于招標(biāo)文件的制作，止于中標(biāo)供應(yīng)商的確定。采購流程始于采購預(yù)算的編制，止于采購資金的支付，比招標(biāo)投標(biāo)流程長得多。招標(biāo)投標(biāo)法只能規(guī)范部分采購流程，不能規(guī)范其余環(huán)節(jié)，而其余環(huán)節(jié)也應(yīng)當(dāng)加以規(guī)范。三是招標(biāo)投標(biāo)法屬于程序法，只能對招標(biāo)和投標(biāo)程序作出規(guī)范。要全面規(guī)范政府采購工程的采購行為，不僅要明確采購方式和程序，還要從實(shí)體上予以規(guī)范，包括工程項目采購預(yù)算編制要求、采購過程中應(yīng)當(dāng)接受的監(jiān)督管理、采購活動中應(yīng)當(dāng)堅持的政策取向、采購合同的訂立、采購資金的撥付等。本法延伸了工程采購流程，強(qiáng)化了工程采購項目的監(jiān)督管理，為實(shí)體法。因此，工程采購在執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定的同時，還要按本法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3、貨物和服務(wù)采購采取招標(biāo)投標(biāo)方式的，是否執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法不是強(qiáng)制性的。這是本法第四條規(guī)定的派生含義，但本法第三章包含了這一含義。

結(jié)合第三章的有關(guān)規(guī)定，表明招標(biāo)投標(biāo)是政府采購的方式，并且只有應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的工程適用招標(biāo)投標(biāo)法，并未規(guī)定貨物和服務(wù)采購在采用招標(biāo)投標(biāo)方式時也要適用招標(biāo)投標(biāo)法。這些規(guī)定說明，貨物和服務(wù)采用招標(biāo)采購方式的，可以執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定，但不是強(qiáng)制性的。主要考慮是，招標(biāo)投標(biāo)法主要是針對工程采購要求制定的，其許多規(guī)定不適合貨物和服務(wù)項目。貨物和服務(wù)采購的招投標(biāo)辦法，留待立法解釋或國務(wù)院制定辦法，或者在財政部有關(guān)規(guī)章中明確。針對工程、貨物和服務(wù)的特點(diǎn)制定不同的招標(biāo)投標(biāo)方法，也有國際慣例可循，如歐盟的《政府采購指令》就是分門別類確定招投標(biāo)方式的。

執(zhí)行中應(yīng)注意的問題

自我國政府采購開始試點(diǎn)工作以來，政府采購工程在推行政府采購時，由于與招標(biāo)投標(biāo)法以及現(xiàn)行管理體制缺乏必要銜接，遇到的困難和問題很多，工作難以開展。本法實(shí)施后，如果有關(guān)方面處理不當(dāng)，本法的有關(guān)規(guī)定也難以得到貫徹實(shí)施。為了避免這類問題的發(fā)生，在執(zhí)行中應(yīng)注意好以下幾個方面的問題：1、應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的工程項目適用招標(biāo)投標(biāo)法并不意味著不執(zhí)行本法有關(guān)規(guī)定。

政府采購工程實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的，要按照招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定執(zhí)行，同時，還要執(zhí)行本法有關(guān)規(guī)定。具體講，政府采購工程實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的，在執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的同時，要按照本法規(guī)定，嚴(yán)格預(yù)算管理，加強(qiáng)信息管理，如在政府采購監(jiān)督管理部門指定的媒體上公告有關(guān)信息，落實(shí)政府有關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會政策目標(biāo)，采購國內(nèi)貨物、工程和服務(wù)，加強(qiáng)采購合同管理，如采購合同按期提交政府采購監(jiān)督管理部門備案，支付采購資金，接受有關(guān)方面的監(jiān)督管理等。此外，供應(yīng)商向政府采購監(jiān)督管理部門投訴的，政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)受理并及時處理。

2、實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)不等于就實(shí)行了政府采購。

政府采購是對政府采購活動中預(yù)算編制、采購方式、簽訂合同、資金支付、驗(yàn)收等整個管理環(huán)節(jié)的規(guī)范，招標(biāo)投標(biāo)只是政府采購管理環(huán)節(jié)中采購方式里的一種，具體規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為。政府采購的監(jiān)督管理環(huán)節(jié)與過程要多于和寬于招標(biāo)投標(biāo)。

3、有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)共同加強(qiáng)對政府采購工程的采購管理。政府采購工程的采購管理涉及多個部門，但在管理上各有側(cè)重，不可相互替代。國家計劃部門要把項目審批和投資計劃關(guān)。財政部門要加強(qiáng)對工程建設(shè)資金使用的管理，要利用預(yù)算管理和支付手段等有利條件，督促政府采購工程采用招標(biāo)投標(biāo)方式，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)法的貫徹實(shí)施。建設(shè)行政主管部門要在施工市場管理以及質(zhì)量監(jiān)理等方面發(fā)揮監(jiān)督作用。概括起來就是立好項，辦好事，管好錢。

4、財政部門要積極配合有關(guān)部門，明確政府采購工程中采取非招標(biāo)采購方式的條件。

可比照本法規(guī)定的貨物和服務(wù)的非招標(biāo)采購方式，規(guī)定政府采購工程實(shí)行非招標(biāo)的采購方式、程序及管理要求，全面規(guī)范政府采購工程的采購行為。

5、在我國尚未明確貨物和服務(wù)的招標(biāo)投標(biāo)辦法之前，貨物和服務(wù)采購在采用招標(biāo)投標(biāo)方式時，可按照招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定或其精神執(zhí)行。