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出租車新政策解讀

出租汽車行業(yè)是城市重要的窗口服務(wù)行業(yè)，對(duì)于完善城市功能、方便群眾出行、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)具有重要作用。近年來，各地區(qū)、各有關(guān)部門積極探索推動(dòng)出租汽車行業(yè)改革發(fā)展的有效途徑，取得了一定的積極成效。但出租汽車行業(yè)長(zhǎng)期積累的深層次矛盾沒有得到根本解決，網(wǎng)約車等新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展在豐富了人民群眾出行體驗(yàn)的同時(shí)，又帶來一些新情況、新問題，新舊矛盾疊加，情況錯(cuò)綜復(fù)雜，行業(yè)不穩(wěn)定事件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了出租汽車行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，難以滿足人民群眾的個(gè)性化出行需求。

按照中央領(lǐng)導(dǎo)同志一系列重要批示指示精神和中央全面深化改革決策部署，交通運(yùn)輸部會(huì)同有關(guān)部門對(duì)深化出租汽車行業(yè)改革問題進(jìn)行了深入調(diào)查研究，赴21個(gè)不同類型的城市進(jìn)行專題調(diào)研，并認(rèn)真研究了美國(guó)、英國(guó)、日本、新加坡等國(guó)家和我國(guó)香港、臺(tái)灣地區(qū)出租汽車法律法規(guī)和管理政策，先后召開了數(shù)十次不同范圍、不同層次的座談會(huì)、論證會(huì)、研討會(huì)、咨詢會(huì)，廣泛聽取各方面意見，反復(fù)研究論證。中央和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門也全程參與了兩個(gè)文件的起草和修改完善工作。

這次深化出租汽車行業(yè)改革，我們秉持“以乘客為本”的原則，把更好地滿足群眾個(gè)性化出行需求作為改革的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，力求彰顯公平正義，兼顧各方利益，尋求改革的共識(shí)，力爭(zhēng)取得改革“最大公約數(shù)”。

按照全面深化改革、堅(jiān)持依法治理、積極鼓勵(lì)創(chuàng)新的原則，我們充分吸收各方面的合理化意見、建議，綜合平衡好各方面的利益關(guān)系，經(jīng)過多輪反復(fù)討論、修改，歷經(jīng)兩年時(shí)間，最終形成了《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》。

《指導(dǎo)意見》指出，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用和政府引導(dǎo)作用，在優(yōu)先發(fā)展公共交通、適度發(fā)展出租汽車的基本思路下，抓住實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)”行動(dòng)的有利時(shí)機(jī)，按照“堅(jiān)持乘客為本、堅(jiān)持改革創(chuàng)新、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、堅(jiān)持依法規(guī)范、堅(jiān)持屬地管理”的原則，推進(jìn)出租汽車行業(yè)結(jié)構(gòu)改革，努力構(gòu)建多樣化、差異性出行服務(wù)體系，切實(shí)提升服務(wù)水平和監(jiān)管能力，促進(jìn)出租汽車行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，更好地滿足人民群眾的出行需求。主要任務(wù)包括：

一是科學(xué)定位出租汽車服務(wù)。明確出租汽車在城市綜合交通運(yùn)輸體系中的定位，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展公共交通、適度發(fā)展出租汽車，統(tǒng)籌發(fā)展巡游車和網(wǎng)約車，促進(jìn)兩種業(yè)態(tài)逐步融合發(fā)展。由城市人民政府合理把握出租汽車運(yùn)力規(guī)模及在城市綜合交通運(yùn)輸體系中的分擔(dān)比例，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和調(diào)整機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)。

二是深化巡游車改革。新增經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行期限制和無償使用，并不得變更經(jīng)營(yíng)主體。既有經(jīng)營(yíng)權(quán)未明確具體經(jīng)營(yíng)期限或已實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用的，由城市人民政府制定科學(xué)的過渡方案，合理確定經(jīng)營(yíng)期限，逐步取消有償使用費(fèi)，并依照法律法規(guī)規(guī)定的條件和程序辦理變更手續(xù)，不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓。鼓勵(lì)新老業(yè)態(tài)通過兼并、入股等方式融合發(fā)展。構(gòu)建企業(yè)和駕駛員運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益合理分配的經(jīng)營(yíng)模式。由各方協(xié)商確定并動(dòng)態(tài)調(diào)整承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)，通過改革經(jīng)營(yíng)模式，降低過高的承包費(fèi)和抵押金等，有效降低駕駛員負(fù)擔(dān)。鼓勵(lì)巡游出租汽車企業(yè)通過提供網(wǎng)約車服務(wù)、推廣使用非現(xiàn)金支付方式，實(shí)現(xiàn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三是規(guī)范網(wǎng)約車發(fā)展。明確網(wǎng)約車的合法地位，以及平臺(tái)公司應(yīng)承擔(dān)的承運(yùn)人責(zé)任，具體的營(yíng)運(yùn)條件和規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為的要求，支持網(wǎng)約車平臺(tái)公司不斷創(chuàng)新規(guī)范發(fā)展。

四是鼓勵(lì)私人小客車合乘。為促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，方便人民群眾出行，緩解城市交通擁堵和減少空氣污染，城市人民政府應(yīng)鼓勵(lì)私人小客車合乘并制定相應(yīng)規(guī)定，明確合乘服務(wù)平臺(tái)、合乘服務(wù)提供者以及合乘者等三方的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范其發(fā)展。

五是營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。加快完善出租汽車管理和經(jīng)營(yíng)服務(wù)的政策、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定出租汽車經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員信用管理制度。要求各地公開出租汽車經(jīng)營(yíng)主體、數(shù)量、經(jīng)營(yíng)權(quán)取得方式及變更等信息，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立經(jīng)營(yíng)者和駕駛員評(píng)價(jià)系統(tǒng)，將有關(guān)評(píng)價(jià)信息作為準(zhǔn)入退出的重要依據(jù)，進(jìn)一步提高行業(yè)監(jiān)管透明度，建立聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制和聯(lián)合懲戒退出機(jī)制，依法查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、排除或限制競(jìng)爭(zhēng)等違法違規(guī)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)，強(qiáng)化全過程監(jiān)管。

六是落實(shí)屬地管理責(zé)任。城市人民政府要切實(shí)承擔(dān)出租汽車管理的主體責(zé)任，強(qiáng)化部門協(xié)同，明確各自職責(zé)，定期研究解決突出問題，推動(dòng)落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)。充分發(fā)揮自主權(quán)和創(chuàng)造性，探索符合本地出租汽車行業(yè)發(fā)展實(shí)際的管理模式。

另外，根據(jù)改革的總體思路配套起草的《管理暫行辦法》，確定了網(wǎng)約車高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展定位，規(guī)定了平臺(tái)公司承運(yùn)人責(zé)任及平臺(tái)公司、車輛和駕駛員應(yīng)該具備的條件，并對(duì)平臺(tái)公司經(jīng)營(yíng)行為、車輛報(bào)廢、駕駛員專兼職從業(yè)、部門聯(lián)合監(jiān)管等事項(xiàng)作出了具體規(guī)定。此外，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和行政處罰的權(quán)限范圍，明確了相關(guān)的法律責(zé)任。