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1）重大損失是否應包括非物質損失。根據(jù)司法解釋的內容，第一條對濫用職權或玩忽職守造成的物質損失有詳細規(guī)定，即所謂的財物損害、人員傷亡等有形損失可以量化為金額損失。因此，作為第一條備案標準的底層條款，這里的重大損失應包括非物質損失。比如在事故性瀆職犯罪中，造成的損失形式應該是多種多樣的，包括財產損失、人員傷亡、環(huán)境污染、群體性事件、企業(yè)損失、停產等。此外，還包括許多其他不可預形式的利益，至今沒有司法解釋。假如僅僅因為不能以貨幣的形式來衡量這些非物質損失，而使一些瀆職犯罪得不到追究，就違背了法律的本來目的。2）關于如何認定非物質損失的重大損失，非物質損失不可量化，表現(xiàn)形式多樣。筆者認為，非物質損失的重大損失應從以下幾個方面進行認定。一、是否嚴重損害國家聲譽，如是否損害國家機關的聲譽和形象。第二，是否危害公眾利益，如大多數(shù)公眾的人身安全。第三，是否發(fā)生群體性事件，鬧訪等現(xiàn)象。3）關于如何確定重大損失認定時間段的問題，在新司法解釋出臺之前，關于重大損失認定時間段的爭議很大。有人認為計算界限應該在事件發(fā)生后，立案前，有人認為應該在法院開庭前計算。在新的司法解釋中，經濟損失明確規(guī)定，從立案到起訴前持續(xù)發(fā)生的經濟損失，應當納入瀆職犯罪造成的經濟損失。瀆職犯罪或者與瀆職犯罪有關的犯罪立案后，犯罪分子及其親友自行挽回的經濟損失，司法機關或者犯罪分子所在單位及其上級挽回的經濟損失，或者因客觀原因減少的經濟損失，不予扣除，但可以視為酌定從輕處罰的情節(jié)。4）重大損失能否積累計算的問題我國刑法中的一些罪名，如盜竊罪、貪污罪等，可以通過一段時間內幾個行為的社會危害總和來衡量。那么，對于新司法解釋中的濫用職權罪和玩忽職守罪，對于行為人在一段時間內多次實施的濫用職權罪和玩忽職守罪，每次造成的損失都達不到立案標準，那么在應用重大損失時，能否積累多次損失呢？第一，因為刑法沒有明確規(guī)定，在濫用職權罪或者玩忽職守罪的情況下，可以累計計算損失。第二，因為玩忽職守是過失行為，如果累計計算，不符合刑法分則的解釋原則，可能會混淆故意犯罪和過失犯罪。5）重大損失的責任分配是否應區(qū)分責任人的問題類似于事故瀆職案件。具體實施人員和領導人員的責任分配往往存在。筆者應根據(jù)刑法罪責刑相適應的原則，根據(jù)實際情況區(qū)分責任分配。第一，具體實施人員提出錯誤建議，得到領導認可，最終造成重大損失的，應當對重大損失的后果承擔責任。二、具體實施人員接到領導的錯誤指示后，提出的糾正意見未被領導接受，最終仍按領導的錯誤指示執(zhí)行，造成重大損失的，具體實施人員不應對重大損失的后果承擔責任。第三，具體實施人員實施明顯違法的領導指示，造成重大損失后果的，無論具體實施人員是否提出糾正意見，都不影響其對重大損失后果的相應責任。

刑法瀆職犯罪經濟損失如何認定？

瀆職犯罪或者與瀆職犯罪相關聯(lián)的犯罪立案時已經實際造成的財產損失認定為瀆職犯罪經濟損失；瀆職罪是指國家機關工作人員利用職務上的便利或者徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守，妨害國家機關的正?；顒?，損害公眾對國家機關工作人員職務活動客觀公正性的信賴，致使國家與人民利益遭受重大損失的行為。

根據(jù)《刑法》