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集體企業(yè)資產(chǎn)界定應(yīng)正確把握的幾個(gè)方面

1、正確把握出資與投資的界限問題

在界定集體企業(yè)資產(chǎn)時(shí)，一些上級(jí)主管部門往往混淆出資與投資的概念，把一切出資均視同投資，以至與改制企業(yè)的職工形成產(chǎn)權(quán)糾紛。其實(shí)出資可以包括投資，但并非一切出資都是投資。如單位和個(gè)人的借貸性出資、貸款和貸款擔(dān)保大概就不是投資。判斷出資與投資的界限可以從以下四點(diǎn)出發(fā)：一是明確投資主體。即誰是投資主體，是哪一個(gè)具體的單位或個(gè)人?二是明確投資目的。即是為了投資收益、利潤還是其他目的。三是明確投資法律關(guān)系。即投資者的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任要均按法律要求而定，特別是涉及投資有關(guān)合同的各個(gè)方面，均需明確各自的法律責(zé)任。四是投資手續(xù)是否完備。即有關(guān)投資的各種手續(xù)文件必須是完備的，文本和程序符合法律要求。

2、正確劃分國家政策行為與國家投資行為的界限問題

國家政策行為是國家作為社會(huì)管理者而施行的行為，國家投資行為是國家作為國有資本所有者而施行的行為。然而，在具體的集體企業(yè)改制過程中，政府與企業(yè)之間卻在減免稅形成的財(cái)產(chǎn)的歸屬上，產(chǎn)生了嚴(yán)重分歧，一些地方政府與部門堅(jiān)持認(rèn)為減免形成的財(cái)產(chǎn)應(yīng)歸國有。減免稅是世界上各國政府普遍施行的政策。我國過去有、現(xiàn)在有、今后還會(huì)有。國家對(duì)企業(yè)減免稅優(yōu)惠和稅前還貸優(yōu)惠，是國家政策行為，其目的是為鼓勵(lì)和扶持某類產(chǎn)業(yè)、某類企業(yè)自身發(fā)展，從而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?，F(xiàn)在的問題是稅收優(yōu)惠或政策優(yōu)惠形成的財(cái)產(chǎn)是歸國家還是歸受惠企業(yè)。在實(shí)際工作中，有關(guān)部門從來不向三資企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營企業(yè)要求稅收優(yōu)惠和稅前還貸形成的財(cái)產(chǎn)的所謂國家產(chǎn)權(quán)。從法律的角度講，如果政府要向企業(yè)追索稅收減免形成的財(cái)產(chǎn)權(quán)，實(shí)際上是要企業(yè)重新盡納稅的義務(wù)，這是與減免稅行為自相矛盾的。因此，減免稅形成的財(cái)產(chǎn)應(yīng)歸受惠企業(yè)所有。

3、正確劃分國有單位的扶持行為與投資行為的界限。

國有單位對(duì)集體企業(yè)的扶持主要有兩類：一是社會(huì)行政性扶持，如幫助集體企業(yè)辦理開辦手續(xù)以及投資項(xiàng)目和經(jīng)營有關(guān)的手續(xù)，并在某種程度上代表政府管理集體企業(yè);一類是經(jīng)濟(jì)性扶持，如出墊底資金，出舊設(shè)備、工具、廠房、場地、派管理人員、技術(shù)人員以及為集體企業(yè)進(jìn)行擔(dān)保貸款等。從產(chǎn)權(quán)法律關(guān)系看，社會(huì)行政性扶持行為不屬投資行為，與產(chǎn)權(quán)無關(guān)，不應(yīng)向企業(yè)索要產(chǎn)權(quán)。經(jīng)濟(jì)性扶持行為應(yīng)具體問題具體分析：凡當(dāng)時(shí)或后來為無償劃撥、饋贈(zèng)和借用、租賃、借貸關(guān)系者，也不屬投資行為，不應(yīng)追索產(chǎn)權(quán);但在當(dāng)時(shí)或以后明確為投資關(guān)系者，應(yīng)屬于投資行為，應(yīng)追索產(chǎn)權(quán)。對(duì)于擔(dān)保貸款，若國有單位確實(shí)負(fù)責(zé)了擔(dān)保貸款連帶責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)向集體企業(yè)追索清償;若集體企業(yè)已還款，借貸與擔(dān)保關(guān)系已終結(jié)者，原擔(dān)保者就不應(yīng)向集體企業(yè)索要產(chǎn)權(quán)。

4、正確處理對(duì)待法規(guī)及法規(guī)沖突問題

集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)糾紛難以處理是因?yàn)檎龆嚅T，法規(guī)和執(zhí)法存在某些沖突。在集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)規(guī)定上，部門行政規(guī)章與國家法律法規(guī)之間，部門規(guī)章與部門規(guī)章之間，部門規(guī)章與地方法規(guī)之間存在著諸多沖突。如國務(wù)院發(fā)布的《城鎮(zhèn)集體企業(yè)條例》和《勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)管理規(guī)定》均規(guī)定：國有單位扶持資金的處理，或作為借用，或作為投資;國資局則規(guī)定一般應(yīng)視同投資性質(zhì)。又如國家稅務(wù)局規(guī)定：稅前還貸或稅收減免形成的財(cái)產(chǎn)，視為集體企業(yè)的資本金。一些地方法規(guī)也規(guī)定稅收優(yōu)惠形成的財(cái)產(chǎn)歸受惠集體企業(yè);國資局則將部分稅收優(yōu)惠界定為扶持性國有資產(chǎn)等。法規(guī)規(guī)章沖突已經(jīng)帶來執(zhí)法上的沖突，成為集體企業(yè)改制法律上的障礙。因此，制訂統(tǒng)一的集體企業(yè)法規(guī)已刻不容緩。

5、正確處理真假集體問題

在近年來由于政策和利益導(dǎo)向的作用，各地均出現(xiàn)一批假集體企業(yè)，主要有兩類：一是由一些企、事業(yè)單位的小金庫或其它資金以集體名義開辦的。二是以私人出資以集體名義開辦的集體企業(yè)?，F(xiàn)在有人主張完全以實(shí)際投資來源性質(zhì)劃分假集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)，這從道理上似乎也說的通。但這樣處理忽視了企業(yè)職工的集體利益?？赡軙?huì)引發(fā)職工群眾的集體對(duì)抗，激化矛盾。處理假集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)問題，必須兼顧兩者利益，毫無疑問，原始投資者(包括單位和個(gè)人)對(duì)原始投資份額擁有產(chǎn)權(quán)，但集體積累卻應(yīng)按一定比例在原始投資者與企業(yè)職工集體間進(jìn)行合理分配。