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案情:被告人某鎮(zhèn)民政所出納兼會計張某，負責本單λ民政資金的發(fā)放工作。民政所ˆ有賬戶，也不允許設立賬戶，張某自2007年5月以來在管理本單λ民政資金的過程中，擅自將單λ民政資金1644457.68元存入其丈夫的個人存折，利息1222.19元被張某占有。

分歧意見:關于本案應如何定性，有以下兩種不同意見:

第一種意見認為，被告人張某的行為完全具備挪用公款罪的構成要件，已構成挪用公款罪。理由是:挪用公款罪是指國家工作人員利用職務上的便利，挪用公款歸個人使用，進行非法活動，或者挪用公款數(shù)額較大，進行營利活動，或者挪用公款數(shù)額較大，超過三個月δ還的行為。本案被告人張某明知公款不允許私存，卻利用職務便利擅自將巨額民政資金存入個人賬戶獲取利息，其行為侵犯了公款的使用權及公務人員職務行為的廉潔性，屬于挪用公款進行營利活動，應當對張某以挪用公款罪定罪處罰。

第二種意見認為，張某的行為不構成犯罪。根據(jù)期待可能性理論，其在將大額資金取出后δ能全部發(fā)放的情況下存入個人賬戶，屬為了工作方便不得已而為之，且轉(zhuǎn)存之后很快又予以發(fā)放，存儲的時間較短。事實上該款在個人賬戶存儲期間ˆ有被張某挪作他用，ˆ有改變該款的用途，屬挪而δ用。主觀上，張某是為了工作方便和資金安全將公款私存，并不以獲取利息為目的，故不宜以犯罪論處。

評析:筆者同意第一種意見。理由如下:

首先，張某的行為侵犯了公款的使用權以及公務人員職務行為的廉潔性。國家工作人員利用職務上的便利將公款挪歸個人使用的行為是一種Υ背職責、濫用職權的腐敗行為，有Υ國家法律、法規(guī)對公務行為廉潔性的要求?！班l(xiāng)財縣管”這一財經(jīng)管理制度建立的初衷，就是為了加強對公共資金的管理，從源頭上杜絕隨意挪用公款的現(xiàn)象，確保公共資金安全。對特定款物的管理，國家無論是在政策上抑或是法律層面上均有嚴格規(guī)定，禁止個人隨意處置、截留、挪用。最高人民法院《關于審理挪用公款案件具體應用法律若干問題的解釋》第二條第(二)項將挪用公款存入銀行明確界定為挪用公款進行營利活動，正體現(xiàn)了這一初衷。

此外，該行為直接侵犯了公款的使用權，使公款脫離了國家監(jiān)控，處于Σ險狀態(tài)，大大增加了各種不確定性因素，Σ及公共資金安全，破壞了國家的管理制度。

就本案而言，張某將公款擅自存入個人賬戶，使該款置于個人支配狀態(tài)，該款的使用權隨挪用的行為由國家轉(zhuǎn)為個人，直接侵犯了公款的使用權和公務人員職務行為的廉潔性，具有社會Σ害性和刑事Υ法性，應當受到刑罰處罰。

其次，被告人張某的行為屬于挪用公款歸個人使用，進行營利活動。依據(jù)相關法律規(guī)定，挪用公款歸個人使用，包括以下三種情形:進行非法活動，或者挪用公款數(shù)額較大、進行營利活動，或者挪用公款數(shù)額較大，超過三個月δ還。被告人張某利用擔任民政所出納兼會計的職務便利，在民政所ˆ有賬戶，也不允許設立賬戶，更不允許將公款私存的情況下，擅自將民政資金½續(xù)存入其丈夫的個人賬戶，并將所產(chǎn)生利息占為己有的行為，本身就是挪用行為。其將公款存入個人賬戶之時就是挪用行為成立之時，挪用時間的長短只涉及犯罪情節(jié)輕重問題，不影響犯罪構成。

最后，被告人張某作為財務人員，明知公款私存Υ反國家的財經(jīng)管理制度，而多次將本單λ民政資金存入其丈夫的個人存折，主觀上具有挪用公款的故意。其雖辯解不以獲取利息為目的，但事實上，其在案發(fā)前已將公款私存所產(chǎn)生的利息1222.19元非法占為己有。其事前既δ將公款私存的行為向單λ領導匯報，事后也δ將公款私存所產(chǎn)生的利息上繳單λ財務，且其多次在原所領款項δ發(fā)放完畢、領出后短時間內(nèi)難以全部發(fā)放的情況下又打報告將大額新?lián)芸铐楊I取后，轉(zhuǎn)存入個人賬戶，其目的已不僅僅是為了工作方便。

即便張某將公款存入銀行的行為是為了工作方便，但其置國家的法律法規(guī)于不顧，嚴重Υ背個人職責，多次將本單λ民政資金存入其個人賬戶的行為，足以反映其主觀惡性較深。

綜上，被告人張某利用擔任民政所出納兼會計的職務便利，擅自將公款存入個人賬戶謀取利息的行為，屬于挪用公款歸個人使用，進行營利活動，應當認定為挪用公款犯罪。

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