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流浪兒童是指年齡在18周歲以下離開家庭，脫離監(jiān)護人的保護，流浪街頭連續(xù)超過24小時，基本生活失去保障的未成年人。

一、流浪兒童救助保護的法律政策依據(jù)

1991年，由全國人大通過的《中華人民共和國未成年人保護法》第二十九條規(guī)定：對流浪乞討或者離家出走的未成年人，民政部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)負責(zé)交送其父母或者其他監(jiān)護人;暫時無法查明其父母或者其他監(jiān)護人的，由民政部門設(shè)立的兒童福利機構(gòu)收容撫養(yǎng)。

1995年，《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)的通知》中指出：試辦流浪兒童保護教育中心。對在社會上長期流浪、無家可歸、失去正常生活、學(xué)習(xí)條件和安全保障的少年兒童，要采取保護性的教育措施。可在流浪兒童較多的城市，試辦流浪兒童保護中心。這項工作由當(dāng)?shù)卣撠?zé)，民政部門牽頭，教委、婦聯(lián)和共青團、公安、鐵道等有關(guān)方面協(xié)助。

2001年，國務(wù)院婦女兒童工作委員會公布的《中國兒童發(fā)展綱要(2001-2010年)》中規(guī)定：加強對流浪兒童救助保護中心的建設(shè)和管理。設(shè)立多種形式的流浪兒童收容教育機構(gòu)，減少流浪兒童數(shù)量和反復(fù)性流浪。

二、2003年的流浪兒童救助保護工作

2003年，民政部繼續(xù)與聯(lián)合國兒童基金會、英國救助兒童會的合作項目。合作項目繼續(xù)在河南省鄭州市流浪兒童救助保護中心進行類家庭救助保護模式實驗。類家庭是指建立類似于家庭的集寄養(yǎng)、看護、教育于一體的、融入社區(qū)的、無家可歸的流浪兒童之家，為年齡在8——14歲之間的智力正常、身體健康的屢送屢返的或無家可歸的流浪兒童提供救助保護，培養(yǎng)流浪兒童獨立的生活能力，學(xué)會合作、協(xié)作精神，養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，為今后融入主流社會獨立生活做準備。它是流浪兒童救助保護中心工作向社區(qū)的延伸。合作項目繼續(xù)在湖南省長沙市流浪兒童救助保護中心進行大房子救助保護模式實驗。大房子項目主要是為7—15歲孤兒和無家可歸的流浪兒童提供一套住所，配備相應(yīng)的生活設(shè)施和專職的保育員，實行開放式管理，根據(jù)兒童的特點開展簡單的勞動技能培訓(xùn)和文化知識學(xué)習(xí)。對特殊的兒童可以安置在附近的社區(qū)就讀。

為了研究收容遣送變革為救助管理后的流浪兒童救助保護工作，民政部與聯(lián)合國兒童基金會于2003年11月在湖南省長沙市舉辦了流浪兒童救助保護政策與務(wù)實研討會，共有湖南、河南、天津、北京、上海、廣東、河北、吉林、四川、云南、江蘇、新疆等12個省市民政廳(局)主管領(lǐng)導(dǎo)、救助管理站負責(zé)人及有關(guān)專家參加會議。會議對流浪兒童救助保護工作進行了研討。會議代表認為，在新型救助管理制度下流浪兒童救助保護工作面臨的問題主要是：

(一)缺乏具體政策規(guī)定

目前，國家只出臺了《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》及《救助管理辦法》、《實施細則》。這些法規(guī)政策只對未成年人的救助保護作了原則性規(guī)定，操作性不強。而流浪兒童救助保護工作需要根據(jù)流浪兒童的特點，對有關(guān)部門職責(zé)、流浪兒童的監(jiān)護權(quán)、救助保護期限和站內(nèi)管理、教育、醫(yī)療、安置以及追究第一監(jiān)護人法律責(zé)任問題作出明確規(guī)定。各地救助管理站在管理工作中，受其限制和縛束，影響了工作的開展。

(二)基礎(chǔ)設(shè)施落后，經(jīng)費和人員編制短缺

目前各救助管理站普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施落后，經(jīng)費困難，工作人員少的狀況。在全國929個救助管理站中，只有128個流浪兒童救助保護中心，嚴重影響了救助保護工作的開展。

(三)缺少全國的接送網(wǎng)絡(luò)

根據(jù)《救助管理辦法》和《實施細則》的規(guī)定，流浪兒童需要其親屬或流出地民政部門接回原籍安置，但執(zhí)行中普遍存在家屬不愿接，而流出地民政部門因經(jīng)費等原因推諉、扯皮等情況。

(四)返家安置難

目前，被送回家庭后流浪兒童，因家庭貧困等原因，普遍存在再次流浪的情況。而找不到家庭地址的流浪兒童，則大多不適合進入兒童福利院(因長期流浪，其性格、行為均與福利院中的兒童有較大差異)，但又沒有專門的安置場地，嚴重影響了其盡早回歸主流社會。

(五)缺乏全國性的狀況調(diào)研和全國性的信息網(wǎng)絡(luò)

目前，對流浪兒童的數(shù)量、狀況只限于個別地區(qū)和專家的區(qū)域性研究，而缺乏全國性的狀況調(diào)研。流浪兒童的流動性大，情況復(fù)雜，各地需要有一個全國聯(lián)網(wǎng)的信息網(wǎng)絡(luò)，記錄其基本情況以便查找其家庭和流出地，盡早將其送返家庭安置。

會議代表根據(jù)上述幾個問題，對流浪兒童救助保護工作的開展提出了如下建議：

(一)盡快出臺和完善有關(guān)政策和法規(guī)，明確和有關(guān)部門的職責(zé)，對流浪兒童進站、站內(nèi)管理、在站(或中心)的期限以及其監(jiān)護權(quán)、教育、醫(yī)療、送返、安置等問題作出規(guī)定，才能有利于救助管理站積極開展工作。應(yīng)高度重視流浪兒童救助保護工作，建議作為一項工程來推動救助保護工作的開展。

(二)加大資金投入。為救助和保護流浪兒童，預(yù)防流浪兒童的產(chǎn)生和再次流浪，中央財政應(yīng)設(shè)立專項經(jīng)費，改善各救助管理站的設(shè)施設(shè)備，建立流浪兒童救助保護中心，提供救助資金。在工作人員上，應(yīng)解決其編制少的問題。

(三)建立全國的接送網(wǎng)絡(luò)。應(yīng)借鑒以前的工作經(jīng)驗，本著有利于流浪兒童的身心健康出發(fā)，制定接送體系，解決其家屬和流出地民政部門推諉、扯皮的狀況。

(四)探索解決其再次流浪的方式方法，尋找適合流浪兒童生活、學(xué)習(xí)的環(huán)境，妥善解決其安置問題。

(五)開展全國性的調(diào)研，摸清流浪兒童的狀況。建立有利于救助保護工作開展的全國性網(wǎng)絡(luò)，以便于各地對流浪兒童的救助和管理。

民政部將根據(jù)此次研討會和專項調(diào)研掌握的情況，盡快與有關(guān)部門協(xié)商，爭取盡快制定流浪兒童救助保護的專門法規(guī)，對具體問題做出詳細規(guī)定。