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企業(yè)改制的法律風(fēng)險(xiǎn)是指企業(yè)改制行為對(duì)改制行為的參與者或利益主體產(chǎn)生的各種法律責(zé)任的可能性。這種風(fēng)險(xiǎn)從責(zé)任性質(zhì)上看，有承擔(dān)民事責(zé)任或遭受財(cái)產(chǎn)損失的風(fēng)險(xiǎn)、承擔(dān)行政責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)、承擔(dān)刑事責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)；從承擔(dān)責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)的主體的身份來(lái)看，可以分為原企業(yè)出資人（面臨的國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓后對(duì)價(jià)不能收回或國(guó)家追究）的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)債權(quán)人的（受償不能的）風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)新股東或資產(chǎn)受讓人面臨的（受讓資產(chǎn)存在瑕疵或原企業(yè)存在隱形債務(wù)需要承擔(dān)）風(fēng)險(xiǎn)、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)關(guān)面臨的（資產(chǎn)評(píng)估不實(shí)的）資產(chǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)職工面臨的（失業(yè)下崗或身份置換而得不到補(bǔ)償）風(fēng)險(xiǎn)等。

1．企業(yè)改制法律風(fēng)險(xiǎn)的主要原因

（1）來(lái)自國(guó)企原出資人方面的原因：國(guó)有企業(yè)出資人在對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行處置時(shí)，因?yàn)楦鞣N原因，一般希望國(guó)有資產(chǎn)能夠賣個(gè)好價(jià)或在新企業(yè)中占有更多的股份，往往在資產(chǎn)清查或資產(chǎn)評(píng)估過程中對(duì)相關(guān)人員施加影響和壓力，造成資產(chǎn)評(píng)估不實(shí)或國(guó)有資產(chǎn)估價(jià)虛高，有時(shí)甚至還會(huì)出現(xiàn)虛報(bào)資產(chǎn)或隱瞞債務(wù)的情況。

（2）來(lái)自原國(guó)有企業(yè)管理經(jīng)營(yíng)者的原因：原國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者在改制前由于法律意識(shí)薄弱或不負(fù)責(zé)任往往會(huì)以企業(yè)財(cái)產(chǎn)對(duì)外進(jìn)行擔(dān)保，形成各種隱形債務(wù)，而這些債務(wù)往往在賬面上得不到體現(xiàn)。另外，由于他們肩負(fù)著國(guó)有資產(chǎn)保值增值的任務(wù)以及基于其他原因，往往會(huì)在資產(chǎn)清查或資產(chǎn)評(píng)估的過程中虛報(bào)資產(chǎn)或隱瞞債務(wù)。另外，有些經(jīng)營(yíng)管理者利用改制之機(jī)，以非法占有為目的隱瞞或私分國(guó)有資產(chǎn)。

（3）來(lái)自新股東或資產(chǎn)受讓人方面的原因：有些新股東或資產(chǎn)受讓人的資產(chǎn)規(guī)模和信用狀況較差，有時(shí)通過欺詐或其他不正當(dāng)途徑與企業(yè)原國(guó)有出資人代表簽訂股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議或參與拍賣，但根本無(wú)力支付對(duì)價(jià)，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)在轉(zhuǎn)讓并注銷之后，國(guó)家卻不能獲得相應(yīng)的對(duì)價(jià)。

（4）來(lái)自國(guó)家追究的政治、法律風(fēng)險(xiǎn)（政治原因）：一方面由于在企業(yè)改制的過程中確實(shí)存在著國(guó)有資產(chǎn)流失的各種情形，另一方面，由于受原有舊體制的影響，國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者一般和當(dāng)?shù)卣蛘鞴懿块T存在著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，一旦出現(xiàn)政府或部門的領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整，如果關(guān)系協(xié)調(diào)不暢，很多國(guó)企老總或改制后的公司領(lǐng)導(dǎo)成為政治斗爭(zhēng)的犧牲品。

（5）來(lái)自原企業(yè)債權(quán)人方面的原因：有些債權(quán)人由于對(duì)自己權(quán)利的懈怠或其他方面的原因，在改制的過程中沒有及時(shí)主張自己的權(quán)利，在改制完成之后，由于原企業(yè)已經(jīng)面目全非，所以便將改制的相關(guān)主體全部告上法庭，使很多人遭受訴累之苦。

（6）來(lái)自其他方面的原因：比如資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的過錯(cuò)導(dǎo)致對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告存在缺陷；企業(yè)員工思想觀念沒能完全扭轉(zhuǎn)，心態(tài)失衡時(shí)會(huì)采取一些過激行為；原有改制方案設(shè)計(jì)上有缺陷，沒有經(jīng)過充分論證和周密計(jì)算或依據(jù)的政策有誤差；國(guó)家頒布的改制政策前后不一致，各地的做法也不統(tǒng)一，導(dǎo)致適用時(shí)無(wú)所適從等等。

2．企業(yè)改制法律風(fēng)險(xiǎn)防范原則與方法

最高人民法院出臺(tái)的司法解釋的內(nèi)容不僅為已改制完畢的企業(yè)提供解決糾紛的依據(jù)，也可以為尚未或正在進(jìn)行改制的企業(yè)起到指引和警示作用。企業(yè)在進(jìn)行改制的過程中應(yīng)自覺以改制的司法解釋作為制定改制方案的依據(jù)，產(chǎn)權(quán)歸屬和債務(wù)承擔(dān)的安排應(yīng)依照司法解釋的內(nèi)容作出，并以其作為評(píng)估改制行為的標(biāo)準(zhǔn)，一方面可以避免或減少日后的糾紛，另一方面在發(fā)生糾紛以后也可減少訴訟中的法律風(fēng)險(xiǎn)。

具體來(lái)講，為減少改制及此后相關(guān)訴訟過程中的風(fēng)險(xiǎn)，在設(shè)計(jì)和評(píng)估企業(yè)的具體改制方案和進(jìn)行相關(guān)改制操作時(shí)，應(yīng)綜合考慮和審查如下一些因素：

（1）被改制企業(yè)是否經(jīng)過嚴(yán)格的資產(chǎn)清查和資產(chǎn)評(píng)估程序，清查報(bào)告和評(píng)估報(bào)告是否經(jīng)過國(guó)有資產(chǎn)管理部門的確認(rèn)、核準(zhǔn)或備案；

（2）改制方案或相關(guān)協(xié)議是否體現(xiàn)了當(dāng)事人的真實(shí)意思表示，是否違反國(guó)家強(qiáng)制性規(guī)范或政策，是否存在無(wú)效或可撤銷因素；

（3）若將企業(yè)進(jìn)行出售的，有關(guān)協(xié)議是否經(jīng)過有關(guān)人民政府批準(zhǔn)，國(guó)有資產(chǎn)的受讓人的資產(chǎn)規(guī)模和信用狀況是否合乎國(guó)家要求；

（4）是否進(jìn)行了相關(guān)的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)置換、變更、注銷登記；

（5）負(fù)有金融債務(wù)的企業(yè)，在處置企業(yè)資產(chǎn)之前是否進(jìn)行了金融債權(quán)保全；

（6）企業(yè)在改制的過程中是否公告或書面通知債權(quán)人，是否和債權(quán)人就債務(wù)清償問題達(dá)成了協(xié)議或采取了其他清理措施，是否存在遺漏或隱瞞債務(wù)的情形以及隱形債務(wù)（如擔(dān)保債務(wù)）；

（7）是否充分地保護(hù)了企業(yè)原有職工的利益，企業(yè)職工代表大會(huì)對(duì)有關(guān)改制方案是否同意，是否在安置補(bǔ)償、醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)、離退休人員的工資與保險(xiǎn)等方面存在后遺癥；

（8）是否依照有關(guān)法律的規(guī)定，對(duì)企業(yè)土地使用權(quán)、工業(yè)產(chǎn)權(quán)等進(jìn)行權(quán)利變更登記，對(duì)企業(yè)法人進(jìn)行變更或注銷登記。

企業(yè)改制法律風(fēng)險(xiǎn)防范原則與方法

最高人民法院出臺(tái)的司法解釋的內(nèi)容不僅為已改制完畢的企業(yè)提供解決糾紛的依據(jù)，也可以為尚未或正在進(jìn)行改制的企業(yè)起到指引和警示作用。企業(yè)在進(jìn)行改制的過程中應(yīng)自覺以改制的司法解釋作為制定改制方案的依據(jù)，產(chǎn)權(quán)歸屬和債務(wù)承擔(dān)的安排應(yīng)依照司法解釋的內(nèi)容作出，并以其作為評(píng)估改制行為的標(biāo)準(zhǔn)，一方面可以避免或減少日后的糾紛，另一方面在發(fā)生糾紛以后也可減少訴訟中的法律風(fēng)險(xiǎn)。

具體來(lái)講，為減少改制及此后相關(guān)訴訟過程中的風(fēng)險(xiǎn)，在設(shè)計(jì)和評(píng)估企業(yè)的具體改制方案和進(jìn)行相關(guān)改制操作時(shí)，應(yīng)綜合考慮和審查如下一些因素：

（1）被改制企業(yè)是否經(jīng)過嚴(yán)格的資產(chǎn)清查和資產(chǎn)評(píng)估程序，清查報(bào)告和評(píng)估報(bào)告是否經(jīng)過國(guó)有資產(chǎn)管理部門的確認(rèn)、核準(zhǔn)或備案；

（2）改制方案或相關(guān)協(xié)議是否體現(xiàn)了當(dāng)事人的真實(shí)意思表示，是否違反國(guó)家強(qiáng)制性規(guī)范或政策，是否存在無(wú)效或可撤銷因素；

（3）若將企業(yè)進(jìn)行出售的，有關(guān)協(xié)議是否經(jīng)過有關(guān)人民政府批準(zhǔn)，國(guó)有資產(chǎn)的受讓人的資產(chǎn)規(guī)模和信用狀況是否合乎國(guó)家要求；

（4）是否進(jìn)行了相關(guān)的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)置換、變更、注銷登記；

（5）負(fù)有金融債務(wù)的企業(yè)，在處置企業(yè)資產(chǎn)之前是否進(jìn)行了金融債權(quán)保全；

（6）企業(yè)在改制的過程中是否公告或書面通知債權(quán)人，是否和債權(quán)人就債務(wù)清償問題達(dá)成了協(xié)議或采取了其他清理措施，是否存在遺漏或隱瞞債務(wù)的情形以及隱形債務(wù)（如擔(dān)保債務(wù)）；

（7）是否充分地保護(hù)了企業(yè)原有職工的利益，企業(yè)職工代表大會(huì)對(duì)有關(guān)改制方案是否同意，是否在安置補(bǔ)償、醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)、離退休人員的工資與保險(xiǎn)等方面存在后遺癥；

（8）是否依照有關(guān)法律的規(guī)定，對(duì)企業(yè)土地使用權(quán)、工業(yè)產(chǎn)權(quán)等進(jìn)行權(quán)利變更登記，對(duì)企業(yè)法人進(jìn)行變更或注銷登記。