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從法理上來說，作為國有企業(yè)的出資人，政府在國有企業(yè)重組中享有完全的出資人權(quán)利，從這一意義上來說，政府在一定程度上能夠主導(dǎo)國有企業(yè)的重組，這并沒有任何不妥之處。但是，在我國國有企業(yè)重組的實(shí)踐中，政府往往超越這一角色，以社會管理者的身份，憑借行政權(quán)力對國有企業(yè)重組進(jìn)行過度的行政干預(yù)，完全控制國有企業(yè)的重組，這實(shí)質(zhì)上是我國政企不分的頑疾在國有企業(yè)重組領(lǐng)域的體現(xiàn)。

因此，在政府和企業(yè)的關(guān)系上，必須要進(jìn)一步明確政府是企業(yè)的出資者，不是企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，企業(yè)享有獨(dú)立的法人財產(chǎn)權(quán)，政府只能享有出資人權(quán)利。而政府這一角色定位的關(guān)鍵就在于政府的社會經(jīng)濟(jì)管理職能和國有資產(chǎn)的出資人職能的分離，這就需要進(jìn)一步通過立法進(jìn)行行政體制的改革，使國有資產(chǎn)的經(jīng)營管理依法進(jìn)行。一方面，從組織體制上將政府的社會經(jīng)濟(jì)管理角色和國有資產(chǎn)出資人的角色進(jìn)一步分開，另一方面要加強(qiáng)立法，使政府在法律的框架內(nèi)履行出資人職責(zé)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求管理國有企業(yè)，不干預(yù)國有企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)。

這樣就可以發(fā)揮市場機(jī)制在國有企業(yè)重組過程中資源配置的基礎(chǔ)作用，而市場機(jī)制的作用體現(xiàn)在通過自由競爭形成的價格信號的引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)市場優(yōu)勝劣汰的功能，最終實(shí)現(xiàn)資源配置的有效性。①這并不是說政府在國有企業(yè)重組中就沒有活動的空間。在市場主導(dǎo)的前提下，政府仍然可以通過兩種角色參與到國有企業(yè)重組中去，一種是作為國有企業(yè)的出資人參與到國有企業(yè)的重組中去，并由出資人代表遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律充分的行使出資人的權(quán)利，決定、實(shí)施、協(xié)調(diào)和監(jiān)督國有企業(yè)重組，在這種情況下，政府與其他的所有者法律地位是平等的，行使的都是出資人的股東權(quán)利;另一種是作為社會經(jīng)濟(jì)管理者介入到國有企業(yè)重組中去。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論告訴我們，市場并不是萬能的，市場也存在缺陷和不足，在政府——市場二元結(jié)構(gòu)下，這充分的證明了政府對市場干預(yù)的正當(dāng)性和必要性。與發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家相比，我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)還只是初步的建立起來，我國的企業(yè)重組市場的發(fā)育還很不完善，存在很多發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家所不存在的市場失靈問題，因此，更加需要發(fā)揮政府在國有企業(yè)重組中的創(chuàng)造性作用，需要政府對國有企業(yè)重組的干預(yù)，但是，政府的干預(yù)行為必須要加以規(guī)范，不能使用行政權(quán)力介入到國有企業(yè)重組的具體操作中，進(jìn)行強(qiáng)制性的拉郎配，而應(yīng)作為資產(chǎn)重組市場機(jī)制的培育者，在資產(chǎn)重組中的功能定位于引導(dǎo)、支持、規(guī)范、監(jiān)督、調(diào)節(jié)和服務(wù)等方面，為國有企業(yè)的重組創(chuàng)造一個良好的宏觀環(huán)境。

不過，應(yīng)當(dāng)要意識到，我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制還正在確立過程中，改革還沒有完全到位，在目前的市場發(fā)育還不充分，國有資產(chǎn)管理體制改革還尚未到位的情況下，政府出面牽線搭橋，借助于行政權(quán)力對企業(yè)重組有效介入，通過非市場化的劃轉(zhuǎn)方式積極推動國有企業(yè)重組有序進(jìn)行，對發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)企業(yè)的國際競爭力，優(yōu)化資源的配置也是必要和有效的。但是，劃轉(zhuǎn)方式的使用必須要予以嚴(yán)格限制，只有在符合法律規(guī)定，并且是確有必要的情況下才能夠為之。