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一、什么是監(jiān)察委？

國家監(jiān)察委員會是指依據(jù)2016年11月7日，中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》(以下簡稱《方案》)設(shè)立的監(jiān)察委員會。監(jiān)察委員會由省(市)人民代表大會產(chǎn)生。

十二屆全國人大常委會第二十五次會議12月25日下午表決通過《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定》。決定自2016年12月26日起施行。

二、監(jiān)察委必須納入刑事訴訟法的原因是什么？

不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，監(jiān)察委如果沒有第三方實(shí)質(zhì)權(quán)力制約，如果沒有律師的介入保障嫌犯的人權(quán)，那么這在本質(zhì)上就是歷史的大倒退，甚至退回到1979年刑事訴訟法制定以前，未來的監(jiān)察委系統(tǒng)可能會成為權(quán)力最大、最跋扈、最腐敗的部門，給中國的文明進(jìn)程帶來不可估量的負(fù)面影響，全社會必須共同阻擊之。

改革開放以來，紀(jì)委的雙規(guī)涉嫌用黨紀(jì)代替國法，甚至凌駕于國法之上，同時執(zhí)政黨也再三強(qiáng)調(diào)必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，而雙規(guī)涉嫌嚴(yán)重違反憲法及刑事訴訟法，雙規(guī)這一對黨員使用的強(qiáng)制手段，在為反腐工作取得很大成果的同時，也制造了很多冤假錯案，最為嚴(yán)重的是對人權(quán)的侵犯。因此，不論在國內(nèi)還是國際，雙規(guī)這一手段都倍受詬病，嚴(yán)重影響了黨和政府在國際上的的形象，我們依法治國的承諾也讓人半信半疑。

由于法律的不健全，制度設(shè)計的不完善，陽光法案遲遲不能出臺，新聞媒體不自由等因素，雙規(guī)作為一種過渡在特殊歷史時期也有其無法替代的作用，因此，雖然有不同聲音，但是雙規(guī)還是繼續(xù)執(zhí)行以待法制的健全。

法律專家無論是民間還是官方，對反腐系統(tǒng)的改造都傾向于香港和新加坡模式，具體來說就是把行政監(jiān)察、紀(jì)委、檢察院反貪部門三者合一，組成全新反腐機(jī)構(gòu)，然后作為偵查機(jī)關(guān)納入刑事訴訟法，律師可以介入(當(dāng)然某種情況下會見還是要批準(zhǔn)，但通信權(quán)等不受限制)，使得我國人權(quán)保護(hù)在法律規(guī)定的偵查階段基本達(dá)到全部覆蓋，當(dāng)前兩年行政監(jiān)察中心試點(diǎn)的時候，這種聲音越來越強(qiáng)烈，法律界似乎也對此充滿信心。但是，我們都沒有看到行政監(jiān)察法具體草案，尤其是對原來的雙規(guī)具體怎樣設(shè)定更不知道，只是說用留置代替了雙規(guī)。

還有留置的時間，開始有人說監(jiān)察委有權(quán)留置嫌犯六個月，實(shí)踐中，紀(jì)委雙規(guī)對嫌犯權(quán)利的剝奪要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于司法機(jī)關(guān)的拘留逮捕，有的官員，為了能夠盡快被移交檢察院，可以說無所不認(rèn)，六個月留置期間基本和偵查期間差不多，但是公安、檢察、國家安全要羈押人，除了拘留最多一個月外必須經(jīng)過檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，那么監(jiān)察委留置這么長時間需不需要檢察機(jī)關(guān)或者未來的法院羈押庭批準(zhǔn)？作為一個律師，我想這是常識問題，怎么可以授權(quán)一個部門單方面將一個公民控制羈押六個月呢？這太可怕了！現(xiàn)在刑訴法授權(quán)公安機(jī)關(guān)等在不受外在制約情況下最長可以將公民拘留一個月已經(jīng)是非常惡劣了。

需要明確的是我國關(guān)于監(jiān)察委的相關(guān)規(guī)定是存在著爭議的。比如說現(xiàn)在普遍認(rèn)為監(jiān)察委一定要受到刑訴法的制約。因?yàn)楦鶕?jù)普遍的觀點(diǎn)，認(rèn)為監(jiān)察委受到刑訴法的制約，才能夠使其發(fā)揮其監(jiān)察的合法作用。