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國家經(jīng)貿(mào)委與外經(jīng)貿(mào)部都透露，關(guān)于國有企業(yè)股權(quán)出讓政策即將出臺。這對于正在探索向外資出讓國有企業(yè)股權(quán)的各地政府是個好消息。但兩個部門之間如何更有效地溝通是日后政策能否順利執(zhí)行的關(guān)鍵中國國有資產(chǎn)管理體制正在醞釀重大變革，外經(jīng)貿(mào)部與國家經(jīng)貿(mào)委兩個經(jīng)濟主管部門都在向外界透露出這樣的信息。但兩個部門都在制訂關(guān)于國有企業(yè)股權(quán)出讓相關(guān)政策，已經(jīng)給市場造成混亂的感覺。

記者從外經(jīng)貿(mào)部外資司了解到，由外經(jīng)貿(mào)部、財政部等部門聯(lián)合制定的《外國投資者向境內(nèi)企業(yè)參股或購買資產(chǎn)管理辦法》已經(jīng)經(jīng)過若干次修訂，正在等待時機出臺。

與此同時，國家經(jīng)貿(mào)委正計劃出臺《關(guān)于外資并購國有大中型企業(yè)的暫行管理辦法》。國家經(jīng)貿(mào)委有關(guān)負責(zé)人接受記者采訪時也表示：國家將根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，有選擇地放棄控股地位，允許民營企業(yè)和外資企業(yè)控股。

中國國有資產(chǎn)管理體制改革可能在即將召開的十六大中出現(xiàn)重大突破。一位觀察人士認為。

政出多門?

外經(jīng)貿(mào)部外資司的胡處長對記者表示，不了解國家經(jīng)貿(mào)委制定的國有股向外資轉(zhuǎn)讓有關(guān)管理辦法。國家經(jīng)貿(mào)委外資處的一位人士接受采訪時則不肯定地表示，外經(jīng)貿(mào)部制定的辦法大概與經(jīng)貿(mào)委制定的是一回事。國家經(jīng)貿(mào)委負責(zé)對外發(fā)布工作的新聞處拒絕接受記者采訪。

實際上，今年7月底，證監(jiān)會發(fā)布《上市公司收購管理辦法》征求意見稿就透露出外資參股上市公司即將開放的積極信號;8月初，國家民航總局、外經(jīng)貿(mào)部和國家計委聯(lián)合制定了《外商投資民用航空業(yè)規(guī)定》，對外商投資民航業(yè)的比例、方式和管理權(quán)進行了重大調(diào)整，開放程度進一步放寬。

但是，盡管外界廣泛認為外資收購國有股權(quán)將有政策性突破，現(xiàn)有相關(guān)政策和法規(guī)還十分零散。一位外商接受記者采訪時表示擔(dān)憂，不同部門各自制定各自的法規(guī)，外資收購國有企業(yè)到底以哪個法規(guī)為準?國家現(xiàn)在對國有企業(yè)的管理部門包括財政部、計委、經(jīng)貿(mào)委、企業(yè)工委、組織部、人事部等，如果缺乏協(xié)調(diào)與溝通，各部門分別制訂國有股權(quán)出讓的規(guī)定，會給外資收購國有股權(quán)造成巨大困難。

國家經(jīng)貿(mào)委一位官員接受媒體采訪時解釋說，國家經(jīng)貿(mào)委和外經(jīng)貿(mào)部兩個部門分別制定的這兩個辦法，是從不同的角度對外資收購境內(nèi)企業(yè)進行規(guī)范，但總的思路都是對外開放，有關(guān)內(nèi)容會有重合，但不會存在沖突的問題。

外經(jīng)貿(mào)研究院高級研究員馬宇接受記者采訪時表示，目前外資購并國企，真正的市場環(huán)境還需要法律框架來支撐。從1994年開始提出購并問題，到現(xiàn)在為止還沒有成功的購并方面的法律，應(yīng)該盡快制定《并購法》。

地方領(lǐng)跑

盡管中央關(guān)于國企股權(quán)出讓方面的政策尚未出臺，深圳、山東、沈陽等地已經(jīng)開始了各種形式的出讓嘗試。

8月28日，深圳宣布將深圳能源集團、水務(wù)集團、燃氣集團、公交集團、食品總公司5家市屬大型國企的部分股權(quán)通過國際招標方式向國際投資者拍賣。記者從深圳市企業(yè)改革與發(fā)展辦公室獲悉，招標工作已進入選擇戰(zhàn)略合作伙伴的關(guān)鍵階段。只等國家政策上有松動，就將按照有關(guān)辦法變更股權(quán)。

深圳市企業(yè)改革與發(fā)展辦公室伍先鐸副處長預(yù)測，首批通過國際招標向外商轉(zhuǎn)讓國企股權(quán)的試點工作可望今年年底完成。但是，由于目前還有許多政策上的限制，深圳在操作上采取了能繞則繞、不能繞則等的策略。

山東在國有股權(quán)向外資、民資轉(zhuǎn)讓方面也是一支先頭部隊。據(jù)悉，目前山東紅日化工股份公司的國有股權(quán)被以2085萬美元轉(zhuǎn)讓給俄羅斯阿康公司，使得阿康公司居于控股地位;大型企業(yè)禹城棉紡向香港企業(yè)轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)事宜也于近日談妥。

今年年初，山東省曾確定新華制藥、兗州煤業(yè)等20家國有股比重較大的上市公司向外商推介，但因為國家政策當(dāng)時不明朗，缺乏配套政策，最終山東省選擇了大部分為非上市公司的30家企業(yè)，在5月向外資大規(guī)模推介。

山東省經(jīng)貿(mào)委外經(jīng)處劉民安處長告訴記者，目前山東正在起草一個研究報告，準備向有關(guān)部門申報，希望在外資并購方面，拿出一個更具體、更細化的方案。

據(jù)悉，不久前，沈陽市政府也確定了18家大型國有企業(yè)集團中的10家整體對外合資合作的戰(zhàn)略;陜西等地目前也在吸引外資特別是大型跨國公司參與企業(yè)改革方面步子邁得很大。

政策阻礙

由于政策不明，如何評估國有股權(quán)資產(chǎn)是各地在試點出讓時遇到的最大問題。國內(nèi)企業(yè)對資產(chǎn)評估的方式與國際慣例存在差異，很多國內(nèi)企業(yè)在資產(chǎn)評估時看重企業(yè)的賬面價值，而國際企業(yè)更關(guān)心的是市場價值。

山東省經(jīng)貿(mào)委外經(jīng)處劉民安處長告訴記者，中國是按凈資產(chǎn)值進行浮動，國際上則按資產(chǎn)的收益率。目前國有企業(yè)負責(zé)人由于缺乏政策參考，存在顧慮，不敢嘗試國際慣例。同時，在評估資產(chǎn)時，中外雙方聘請的中介機構(gòu)也會出現(xiàn)評估方式不同的情況，談判難度很大。

外經(jīng)貿(mào)研究院跨國公司研究專家王志樂接受記者采訪時指出，國有企業(yè)的股權(quán)價格，按凈資產(chǎn)計算固然比較直觀，但會低估資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)流失。

股權(quán)變更也是目前地方國企股權(quán)難以繞過的問題。劉民安處長說，由于政策上的限制，外資參股，股權(quán)過不了戶，股權(quán)虛設(shè)，外商不能成為真正的所有者，心里不踏實。我們期待國家的政策早日出臺，給出一個說法。

另外，出讓國有股股權(quán)所得資金的去向也迫切需要政策規(guī)范。山東把出讓國有股股權(quán)的資金大部分用來安置國有企業(yè)的職工，解決職工的社會保障，只有一小部分資金用來進行新的投資;深圳安置職工的壓力較小，則把資金投資于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。劉民安處長說：國家應(yīng)考慮給予各地政府對轄區(qū)的國有資產(chǎn)(除特殊情況外)處置權(quán)的同時，要調(diào)控資金的使用去向。

國資有進有退

記者從國家經(jīng)貿(mào)委獲知，國家將主要在軍事工業(yè)、提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)以及自然壟斷的領(lǐng)域，占據(jù)絕對控制或支配地位;在石油化工、汽車、信息產(chǎn)業(yè)、機械裝備行業(yè)和高新技術(shù)等體現(xiàn)綜合國力的領(lǐng)域，保證少數(shù)重要國有骨干企業(yè)占有支配地位;在一般競爭性領(lǐng)域，則鼓勵非國有企業(yè)、個人和境外投資者參與國有企業(yè)改組、改制。

國務(wù)院經(jīng)濟體制改革辦公室綜合司司長范恒山提出，應(yīng)該強調(diào)的是，國有資本的退出只能是適當(dāng)退出，而不是全部退出。前一階段流行國有資本全部退出競爭領(lǐng)域的說法，這是不正確的。涉及國家安全的行業(yè)、自然壟斷的行業(yè)、提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的骨干產(chǎn)業(yè)，國有經(jīng)濟必須控制。因為政府要通過國有資本在產(chǎn)權(quán)市場的自由流動來實現(xiàn)一些特殊目標，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，社會保障資金的籌措，等等。

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程秀生接受記者采訪時提醒，國有股在有進有退中，應(yīng)給中國本土的民間資本更多的機會。外資企業(yè)來中國，不是幫我們的國企脫困，在產(chǎn)值、就業(yè)、稅收等方面，也許對我們有好處，但涉及到國家戰(zhàn)略與發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的，外資所發(fā)揮的作用無法與本土資本相比。就像外籍球員不能代表中國踢世界杯，即使可以上場踢，他往哪個門里踢，你搞不清楚。

在這種情況下，不論是國家經(jīng)貿(mào)委即將出臺的《關(guān)于外資并購國有大中型企業(yè)的暫行管理辦法》，還是外經(jīng)貿(mào)部即將出臺的《外國投資者向境內(nèi)企業(yè)參股或購買資產(chǎn)管理辦法》，都具有代表中央政府意志的權(quán)威意義，將會成為各地大規(guī)模展開國企股權(quán)出讓的政策參考。因此，兩部門迫切需要溝通與協(xié)調(diào)，以使相關(guān)政策盡早出臺，使其有利于國企改革的推進。