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1、決定并實施行政處罰的主體為特定的行政主體。行政處罰只能由擁有行政職權(quán)的行政主體決定并實施，其他任何組織、個人不能決定并實施行政處罰。

2、行政處罰只適用于違反行政法律規(guī)范的行為。這里的違反行政法律規(guī)范的行為，是指違反行政管理方面的法律、法規(guī)和規(guī)章的行為。

3、行政處罰的對象一般為被認為實施了行政違法行為的公民、法人和其他組織，也即行政法律關(guān)系中的外部相對人，包括國家機關(guān)、企事業(yè)單位和個人。

4、行政處罰是違法者承擔行政法律責任的一種表現(xiàn)形式。行政法律責任是行政法律關(guān)系主體應(yīng)承擔的法律責任，既包括行政主體因違法或不當行政而應(yīng)承擔的責任，也包括相對人違反行政法律規(guī)范而因承擔的責任。

5、行政處罰是一種以制裁為內(nèi)容的具體行政行為。它以直接限制或剝奪相對人的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)為內(nèi)容，是由國家法律、法規(guī)和規(guī)章確定的、并由特定的行政主體實施的帶有強制性的國家制裁措施，是一種可以懲戒性義務(wù)的行政處理決定。

一、行政處罰處罰權(quán)的限定

行政處罰的設(shè)定是指國家有權(quán)機關(guān)在行政處罰立法上的權(quán)力配置。

根據(jù)《行政處罰法》和其他法律、法規(guī)的規(guī)定，行政處罰的設(shè)定權(quán)限劃分如下：

1.全國人民代表大會及其常務(wù)委員會是國家最高權(quán)力機關(guān)和立法機關(guān)，可以設(shè)定任何種類行政處罰。限制人身自由的行政處罰，只能由法律設(shè)定。

2.國務(wù)院是最高行政機關(guān)，可以依法設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。法律對違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定的，行政法規(guī)不得超越法律規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍另行作出行政處罰規(guī)定。

3.地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。法律、行政法規(guī)對違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定的，地方性法規(guī)不得超越法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍另行作出行政處罰規(guī)定。

4.國務(wù)院各部、委制定的規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定；尚未制定法律、行政法規(guī)的，部委規(guī)章可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。罰款的限額由國務(wù)院規(guī)定。國務(wù)院可以授權(quán)具有行政處罰權(quán)的直屬機構(gòu)按照本條的情形規(guī)定行政處罰。

5.省、自治區(qū)、直轄市人民政府和省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府、經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市以及經(jīng)濟特區(qū)市人民政府制定的規(guī)章可以在法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定；尚未制定法律、法規(guī)的，上述人民政府制定的規(guī)章可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。罰款的限額由省級人大常委會規(guī)定。

6.除上述規(guī)定外，其他任何規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰。

行政處罰必須由享有法定權(quán)限的行政機關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織實施。在中國，只有法律、法規(guī)規(guī)定享有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)行使行政處罰權(quán)的組織才是行政處罰的主體。限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機關(guān)行使。