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政府采購中的委托代理問題與監(jiān)督機制研究
來源：法律編輯整理 時間： 2023-06-08 01:50:11 454 人看過

在政府采購活動中，委托代理關(guān)系存在著信息不對稱、契約不完備和監(jiān)督的機會主義等問題，導(dǎo)致政府采購中委托代理失靈。本文通過引用信息經(jīng)濟學(xué)中的委托代理理論，運用委托-代理模型對信息不對稱條件下的政府采購合謀行為進行了研究，最后從法規(guī)體系建設(shè)、采購人員考核以及監(jiān)督機制健全三個方面提出了政府采購委托代理失靈的對策。

關(guān)鍵詞：政府采購；委托代理；監(jiān)督

一、政府采購中的委托代理鏈

政府采購所涉及的關(guān)系人主要有：納稅人、繳費人、各級政府、各級財政部門、主管部門、行政事業(yè)單位和供應(yīng)商。在集中采購運行機制下，上述關(guān)系人形成以下幾種委托代理關(guān)系，在政府采購管理過程中形成了一個委托代理鏈：

（1）在這個委托代理鏈的最上方是委托人———政府采購資金的供給者（納稅人），納稅人通過法律程序?qū)⒐操Y金委托給國家公共事務(wù)的管理機構(gòu)———政府。這樣就形成了納稅人———政府的一級代理關(guān)系。

（2）由于政府公共管理的領(lǐng)域十分廣泛，它不可能事事包攬，于是根據(jù)事權(quán)進行職能劃分，進一步將理財職能委托給財政部門。這樣就形成了政府———財政部門的二級代理關(guān)系。

（3）財政部門主要負責(zé)政府采購法規(guī)及政策的制定和監(jiān)督執(zhí)行，供應(yīng)商的資格標(biāo)準(zhǔn)的制定和審查，采購官員的培訓(xùn)和管理，采購信息的發(fā)布，采購統(tǒng)計和公布等等。財政部門也不可能包攬一切，于是對政府采購進行分權(quán)管理，在其內(nèi)部設(shè)置專門機構(gòu)（如政府采購中心），將人大審議通過的采購預(yù)算項目委托給政府采購代理機構(gòu)，由其進行招標(biāo)性或非招標(biāo)性采購。這樣又形成了財政部門———專門政府采購機構(gòu)的三級代理關(guān)系。

（4）最后，具體的政府采購活動是由具有專門知識的政府采購官員來執(zhí)行的，從而形成了專門政府采購機構(gòu)———政府采購官員的四級代理關(guān)系。

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