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本法第十九條對此作出了規(guī)定，即采購人可以委托經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門或者省級(jí)人民政府有關(guān)部門認(rèn)定資格的采購代理機(jī)構(gòu)，在委托的范圍內(nèi)辦理政府采購事宜。這些代理機(jī)構(gòu)是指社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)，如招標(biāo)公司等。采購人有權(quán)自行選擇采購代理機(jī)構(gòu)，如招標(biāo)公司等。采購人有權(quán)自行選擇采購代理機(jī)構(gòu)，任何單位和個(gè)人不得以任何方式為采購人指定采購代理機(jī)構(gòu)。

立法目的

規(guī)定采購人委托社會(huì)中介招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理采購事務(wù)的要求。

我國自實(shí)行政府采購試點(diǎn)工作以來，一直鼓勵(lì)采購單位將招標(biāo)采購事務(wù)委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)承辦。由于政府采購是一項(xiàng)新制度，政策性和技術(shù)性都很強(qiáng)，專業(yè)水平要求高，在試點(diǎn)初期，各采購單位普遍缺乏規(guī)范的操作能力，對采購程序掌握不夠全面，對招投標(biāo)技術(shù)和技巧不夠熟練，難以按照政府采購制度的要求開展采購活動(dòng)。為此，為了規(guī)范政府采購行為，財(cái)政部門要求各采購單位要揚(yáng)長避短，充分利用社會(huì)資源，發(fā)揮招標(biāo)公司等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢，允許并鼓勵(lì)采購人將采購項(xiàng)目委托有資格的采購代理機(jī)構(gòu)承辦，或者僅將采購的招標(biāo)等事務(wù)委托有資格的采購代理機(jī)構(gòu)辦理。

我國已經(jīng)產(chǎn)生一批有能力、有資格代理政府采購事務(wù)的社會(huì)中介招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。就招投標(biāo)而言，我國自推行招投標(biāo)制度以來，社會(huì)上從事招標(biāo)事務(wù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)很多，但在招標(biāo)能力和管理水平等方面存在較大差異。為了加強(qiáng)對招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)的管理，規(guī)范招標(biāo)行為，保證招標(biāo)質(zhì)量，省級(jí)以上人民政府有關(guān)部門如外經(jīng)貿(mào)部、國家經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)部等，都依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，制定了招標(biāo)機(jī)構(gòu)的從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立了資格認(rèn)定制度。目前，經(jīng)國家或者有關(guān)部門認(rèn)定的與政府采購事務(wù)有關(guān)的其他社會(huì)中介機(jī)構(gòu)還有：質(zhì)量認(rèn)證、工程質(zhì)量監(jiān)理、咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)等。

在本法起草期間，立法機(jī)關(guān)認(rèn)為，當(dāng)前，實(shí)行委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)承辦采購事務(wù)仍有必要，但應(yīng)對有關(guān)的中介機(jī)構(gòu)的資格提出要求。

本法規(guī)定的含義

本法第十九條規(guī)定的主要含義如下：

1.本條所稱的采購代理機(jī)構(gòu)是指取得有關(guān)資格的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。

本法第十六條出現(xiàn)的采購代理機(jī)構(gòu)的概念，是指集中采購機(jī)構(gòu)。本條的采購代理機(jī)構(gòu)的概念有一個(gè)定語，即經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門或者省級(jí)人民政府有關(guān)部門認(rèn)定資格的，表明第十九條所指的采購代理機(jī)構(gòu)不是指集中采購機(jī)構(gòu)，而是指取得招投標(biāo)代理資格的招標(biāo)公司和設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。

從這些規(guī)定看，政府采購法中所稱的采購代理機(jī)構(gòu)不是唯一的，包括集中采購機(jī)構(gòu)和取得資格認(rèn)證的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。

2.采購人有將采購事務(wù)委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)承辦的權(quán)利。

本法第十八條規(guī)定，采購人對于分散采購項(xiàng)目，可以自行組織采購，也可以委托給集中采購機(jī)構(gòu)代理采購。本條進(jìn)一步規(guī)定，由采購人自行組織采購的分散采購項(xiàng)目，采購人可以自行完成整個(gè)采購過程，也可以將一個(gè)采購項(xiàng)目的全部或者部分委托給已取得規(guī)定資格的采購代理機(jī)構(gòu)承辦，具體委托事宜應(yīng)當(dāng)在委托協(xié)議書中明確。

3.承辦政府采購事務(wù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)必須具備相應(yīng)資格。

按照本法規(guī)定，承辦政府采購事務(wù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，必須是經(jīng)過國務(wù)院有關(guān)部門或者省級(jí)以上人民政府有關(guān)部門認(rèn)定資格的機(jī)構(gòu)。

4.選擇采購代理機(jī)構(gòu)是采購人的權(quán)利。

按照本條規(guī)定，如果采購人決定將采購項(xiàng)目委托采購代理機(jī)構(gòu)采購的，采購人可以自行從符合規(guī)定的采購代理機(jī)構(gòu)中選擇委托機(jī)構(gòu)，不受其他組織或個(gè)人的影響，任何單位和個(gè)人不得以任何方式為采購人指定采購代理機(jī)構(gòu)，剝奪采購人應(yīng)有權(quán)利，否則采購人有權(quán)拒絕，維護(hù)應(yīng)有的自主權(quán)，同時(shí)保護(hù)其他采購代理機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益。

執(zhí)行中應(yīng)注意的問題

本法實(shí)施后，對采購人提出了更高的要求，鑒于大多數(shù)采購人還不具備獨(dú)立開展政府采購活動(dòng)的能力，應(yīng)當(dāng)盡可能將政府采購的招標(biāo)等事務(wù)委托符合資格規(guī)定的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)承辦。

財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)有經(jīng)過資格認(rèn)證的各類中介機(jī)構(gòu)實(shí)行備案管理，并將這些中介機(jī)構(gòu)在指定媒體上公布，方便采購人全面掌握社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的有關(guān)情況。

取得規(guī)定資格的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，要適應(yīng)本法要求，改進(jìn)管理方式，提高自身能力，積極參與政府采購的代理采購活動(dòng)。同時(shí)，要注意監(jiān)督采購人選擇采購代理機(jī)構(gòu)的情況，對發(fā)現(xiàn)有違反本法規(guī)定行為的，應(yīng)及時(shí)向有關(guān)部門反映，以便有關(guān)部門及時(shí)予以處理。