城鎮(zhèn)建設(shè)涉及土地出讓、工程建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)以及與之相關(guān)的行政審批管理、銀行信貸等，這些環(huán)節(jié)成為商業(yè)賄賂犯罪的高發(fā)環(huán)節(jié)。城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂犯罪涉案范圍廣，案發(fā)環(huán)節(jié)多，主要涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、單位所屬工程建設(shè)、土地出讓等領(lǐng)域和土地管理、城鎮(zhèn)規(guī)劃、市政建設(shè)和建筑企業(yè)等行業(yè)、部門(mén);主要發(fā)生在項(xiàng)目規(guī)劃審批、市場(chǎng)準(zhǔn)入、土地出讓、工程招標(biāo)投標(biāo)、驗(yàn)收和監(jiān)管等環(huán)節(jié)以及征地拆遷、工程建設(shè)、材料設(shè)備采購(gòu)、資金管理、資產(chǎn)評(píng)估等環(huán)節(jié)，并且以城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域和單位所屬工程建設(shè)居多。工程建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂問(wèn)題直接影響了投資環(huán)境，甚至形成“不送禮，就沒(méi)有工程”、“不送禮，就不能中標(biāo)”的“潛規(guī)則”。 為此，近幾年來(lái)，國(guó)務(wù)院在認(rèn)真總結(jié)深圳市率先試行工程“代建制”的成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，于2004年7月16日下發(fā)了在全國(guó)范圍內(nèi)推行的《關(guān)于投資體制改革的決定》。推行的代建制對(duì)于規(guī)范和加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，發(fā)揮專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)的作用，提高項(xiàng)目管理水平和工作效率，遏制政府投資項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的腐敗事件的發(fā)生都具有重要的意義和作用。但是經(jīng)過(guò)7年實(shí)施所取得的效果來(lái)看，工程“代建制”遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期的效果，筆者認(rèn)為，這主要是由于我國(guó)當(dāng)前工程投資人、監(jiān)管者、業(yè)主、代建單位等主體各方職責(zé)定位不清、招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制不健全，“代建制”并不是一劑良藥。