【釋義】本條是關于流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)進行登記的規(guī)定。 對土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)進行登記，指流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的當事人，申請國家有關登記部門將土地承包經(jīng)營權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓的事項記載于不動產(chǎn)登記簿上。登記的主要目的在于將土地承包經(jīng)營權(quán)變動的事實予以公示，使他人明確土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)利人。 登記制度是不動產(chǎn)物權(quán)制度的基石，具有極其重要的意義，但各國立法對于不動產(chǎn)登記有不同的態(tài)度：一是采登記生效主義，即不動產(chǎn)物權(quán)的設立、變動不登記不生效;一是采登記對抗主義，即不登記不得對抗善意第三人。本條對于土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)采用登記對抗主義，也就是說，當事人簽訂土地承包經(jīng)營權(quán)的互換、轉(zhuǎn)讓合同，并經(jīng)發(fā)包方備案或者同意后，該合同即發(fā)生法律效力，不強制當事人登記。這樣規(guī)定，一方面是從中國農(nóng)村的實際出發(fā)：首先，農(nóng)民承包的是本集體經(jīng)濟組織所有的土地，承包方案又是經(jīng)村民會議通過的，聚集而居的農(nóng)戶對于自己和本集體經(jīng)濟組織的其他農(nóng)戶的承包地的情況應當是清楚的，實際上已經(jīng)起到公示作用;其次，調(diào)查結(jié)果表明，目前農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)的情況比較少，特別是向本集體經(jīng)濟組織之外的單位和個人轉(zhuǎn)讓的情況更少;再次，變更土地承包經(jīng)營權(quán)登記要履行一定的法律程序，并交納相應的費用，可能會增加農(nóng)民的負擔。另一方面，考慮到在某些情況下，土地承包經(jīng)營權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓后，如果并未將變動的事實通過登記的方式予以公示，他人比較難以了解到土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生了變動，會由此受到損害。