法律和政策的變化引起的糾紛。 新的《農(nóng)村土地承包法》進(jìn)一步規(guī)定實(shí)行“家庭聯(lián)產(chǎn)承包”，而自８０年代中期，我國(guó)很多地區(qū)根據(jù)國(guó)家政策實(shí)行的是“兩田制”，即“責(zé)任田和口糧田”區(qū)分承包制度，導(dǎo)致村民要求及時(shí)收回責(zé)任田并按照家庭聯(lián)產(chǎn)方式重新分配，而原來(lái)的承包合同沒(méi)有到期，從而引發(fā)糾紛。 管理混亂引起的糾紛。 農(nóng)村干部素質(zhì)相對(duì)較低，對(duì)土地承包不依法進(jìn)行管理；很多土地荒廢多年，沒(méi)有積極的納入正規(guī)管理；土地開(kāi)發(fā)過(guò)程中沒(méi)有認(rèn)真核實(shí)所有權(quán)；層層轉(zhuǎn)包漁利現(xiàn)象大量發(fā)生引發(fā)糾紛。 主要有以下幾種類型： （１）村干部利用手中權(quán)力，不經(jīng)過(guò)民主議定原則私自發(fā)包，有的甚至以明顯的低價(jià)格發(fā)包。該種情況下村民本來(lái)就有意見(jiàn)，一旦出現(xiàn)土地價(jià)格上漲或土地收益提高，就容易引發(fā)群體性矛盾和糾紛。 （２）土地所有權(quán)界限不明確。因?yàn)闅v史原因，有些土地確權(quán)不明確，沒(méi)有核準(zhǔn)頒發(fā)土地使用證書(shū)，在開(kāi)發(fā)和種植時(shí)引發(fā)爭(zhēng)議。特別是原來(lái)有些離村較遠(yuǎn)的荒地，逐漸被離土地比較近的農(nóng)戶開(kāi)發(fā)種植，產(chǎn)生收益后引發(fā)糾紛。 （３）土地大面積開(kāi)發(fā)引發(fā)糾紛。主要有兩種類型：①土地開(kāi)發(fā)形成事實(shí)，而所有權(quán)沒(méi)有界定。因?yàn)殚_(kāi)發(fā)的是大面積的荒地，開(kāi)發(fā)前沒(méi)有人耕種，因此開(kāi)發(fā)前沒(méi)有核實(shí)所有權(quán)，而開(kāi)發(fā)方?jīng)]有所有權(quán)，開(kāi)發(fā)后和所有權(quán)方發(fā)生矛盾。②鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體大片開(kāi)發(fā)和農(nóng)戶小片開(kāi)發(fā)形成矛盾。農(nóng)戶對(duì)以前沒(méi)有耕種的荒地小面積開(kāi)發(fā)種植，后來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體進(jìn)行大面積集體開(kāi)發(fā)，發(fā)生沖突引發(fā)糾紛。該種類型主要存在于土地較多的地區(qū)。 （４）土地層層轉(zhuǎn)包甚至一地多包漁利，有的未經(jīng)土地所有權(quán)人同意轉(zhuǎn)包，有的轉(zhuǎn)包合同違法等等，導(dǎo)致土地關(guān)系混亂引發(fā)糾紛。 （５）國(guó)有土地管理也存在許多問(wèn)題，發(fā)生在存在國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的地區(qū)，因?yàn)橥恋乩?、管理不善，與相鄰關(guān)系處理不當(dāng)導(dǎo)致糾紛。