按照便于群眾自治的原則設(shè)立村民委員會(huì)，還必須依據(jù)居住狀況、人口多少，并參照歷史習(xí)慣和經(jīng)濟(jì)狀況。 1.依據(jù)居住狀況和人口多少。就是要把區(qū)域和人口結(jié)合起來(lái)考慮。我國(guó)幅員遼闊，農(nóng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不平衡，村民的居住狀況因地區(qū)的不同而不同，平原地區(qū)與山區(qū)、沿海地區(qū)與內(nèi)地、南方與北方各有不同。因此，設(shè)立村委會(huì)時(shí)，要把區(qū)域和人口結(jié)合起來(lái)考慮。聚居的，人口多，地域不大的地方，可以單獨(dú)設(shè)立一個(gè)村委會(huì);人口多，地域又大的，可以劃分為幾個(gè)村委會(huì)。散居的，地域大，有一定人口的，可以單獨(dú)設(shè)一個(gè)村委會(huì);地域大，但人口很少的，可以和臨近的村聯(lián)合成立一個(gè)村委會(huì)。總之，要做到區(qū)域與人口都能比較適中，以便于自治。 2.參照歷史習(xí)慣。就是要考慮歷史形成的狀況和村民的意愿。有的村雖然不大，但長(zhǎng)期以來(lái)就是分成幾片管理的，這樣的村就不要硬捏到一起，設(shè)立一個(gè)村委會(huì)，而應(yīng)當(dāng)考慮歷史習(xí)慣，根據(jù)村民的意愿，設(shè)立幾個(gè)村委會(huì)。有的鄰近的幾個(gè)村，歷史上就合在一起，相互之間有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，有許多共同的利益和要求，雖然地域偏大，但不影響村民開(kāi)展自治活動(dòng)，村民又不愿意分開(kāi)，就不要強(qiáng)行分開(kāi)。尊重歷史習(xí)慣，保持歷史的連續(xù)性，不僅有利于發(fā)揚(yáng)長(zhǎng)期以來(lái)形成的各種優(yōu)良傳統(tǒng)，維護(hù)和鞏固群眾之間融洽和團(tuán)結(jié)的關(guān)系，而且可以避免重新劃分而引起的各種糾紛，保持基層社會(huì)生活的穩(wěn)定局面。 3.參照經(jīng)濟(jì)狀況，就是要注意經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，使村委會(huì)的設(shè)立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，而不是阻礙甚至破壞經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過(guò)合理組織，有效地發(fā)揚(yáng)民主、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，使群眾逐步走上富裕的道路，是實(shí)行群眾自治的根本目的。如果村委會(huì)的規(guī)模設(shè)置不是促進(jìn)而是破壞經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也就違背了群眾自治的原則。因此，有的集體經(jīng)濟(jì)很發(fā)達(dá)，有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，雖然規(guī)模偏大，但分開(kāi)會(huì)造成集體經(jīng)濟(jì)的破壞，群眾又不愿意分開(kāi)的，則可以不分。相反，有的村委會(huì)規(guī)模太大，集體經(jīng)濟(jì)又不發(fā)達(dá)，分開(kāi)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不會(huì)造成什么影響，而且更有利于集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，群眾又愿意分開(kāi)的，就應(yīng)當(dāng)分開(kāi)。一般來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地方，交通和通訊等往往也比較發(fā)達(dá)，實(shí)行群眾自治的條件比較好，村委會(huì)的規(guī)?？梢韵鄬?duì)大一些。經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，交通和通訊不方便的地方，村委會(huì)的規(guī)模就應(yīng)當(dāng)小一些。