證券監(jiān)督管理機構查處存在的重大風險和隱患
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國務院證券監(jiān)督管理機構發(fā)現(xiàn)證券公司存在重大風險隱患,可以派出風險監(jiān)控現(xiàn)場工作組對證券公司進行專項檢查,對證券公司劃撥資金、處置資產(chǎn)、調(diào)配人員、使用印章、訂立以及履行合同等經(jīng)營、管理活動進行監(jiān)控,并及時向有關地方人民政府通報情況。第七條證券公司風險控制指標不符合有關規(guī)定,在規(guī)定期限內(nèi)未能完成整改的,國務院證券監(jiān)督管理機構可以責令證券公司停止部分或者全部業(yè)務進行整頓。停業(yè)整頓的期限不超過3個月。證券經(jīng)紀業(yè)務被責令停業(yè)整頓的,證券公司在規(guī)定的期限內(nèi)可以將其證券經(jīng)紀業(yè)務委托給國務院證券監(jiān)督管理機構認可的證券公司管理,或者將客戶轉(zhuǎn)移到其他證券公司。證券公司逾期未按照要求委托證券經(jīng)紀業(yè)務或者未轉(zhuǎn)移客戶的,國務院證券監(jiān)督管理機構應當將客戶轉(zhuǎn)移到其他證券公司。第八條證券公司有下列情形之一的,國務院證券監(jiān)督管理機構可以對其證券經(jīng)紀等涉及客戶的業(yè)務進行托管;情節(jié)嚴重的,可以對該證券公司進行接管:(一)治理混亂,管理失控;(二)挪用客戶資產(chǎn)并且不能自行彌補;(三)在證券交易結算中多次發(fā)生交收違約或者交收違約數(shù)額較大;(四)風險控制指標不符合規(guī)定,發(fā)生重大財務危機;(五)其他可能影響證券公司持續(xù)經(jīng)營的情形。第九條國務院證券監(jiān)督管理機構決定對證券公司證券經(jīng)紀等涉及客戶的業(yè)務進行托管的,應當按照規(guī)定程序選擇證券公司等專業(yè)機構成立托管組,行使被托管證券公司的證券經(jīng)紀等涉及客戶的業(yè)務的經(jīng)營管理權。托管組自托管之日起履行下列職責:(一)保障證券公司證券經(jīng)紀業(yè)務正常合規(guī)運行,必要時依照規(guī)定墊付營運資金和客戶的交易結算資金;(二)采取有效措施維護托管期間客戶資產(chǎn)的安全;(三)核查證券公司存在的風險,及時向國務院證券監(jiān)督管理機構報告業(yè)務運行中出現(xiàn)的緊急情況,并提出解決方案;(四)國務院證券監(jiān)督管理機構要求履行的其他職責。托管期限一般不超過12個月。滿12個月,確需繼續(xù)托管的,國務院證券監(jiān)督管理機構可以決定延長托管期限,但延長托管期限最長不得超過12個月。第十條被托管證券公司應當承擔托管費用和托管期間的營運費用。國務院證券監(jiān)督管理機構應當對托管費用和托管期間的營運費用進行審核。托管組不承擔被托管證券公司的虧損。第十一條國務院證券監(jiān)督管理機構決定對證券公司進行接管的,應當按照規(guī)定程序組織專業(yè)人員成立接管組,行使被接管證券公司的經(jīng)營管理權,接管組負責人行使被接管證券公司法定代表人職權,被接管證券公司的股東會或者股東大會、董事會、監(jiān)事會以及經(jīng)理、副經(jīng)理停止履行職責。接管組自接管之日起履行下列職責:(一)接管證券公司的財產(chǎn)、印章和賬簿、文書等資料;(二)決定證券公司的管理事務;(三)保障證券公司證券經(jīng)紀業(yè)務正常合規(guī)運行,完善內(nèi)控制度;(四)清查證券公司財產(chǎn),依法保全、追收資產(chǎn);(五)控制證券公司風險,提出風險化解方案;(六)核查證券公司有關人員的違法行為;(七)國務院證券監(jiān)督管理機構要求履行的其他職責。接管期限一般不超過12個月。滿12個月,確需繼續(xù)接管的,國務院證券監(jiān)督管理機構可以決定延長接管期限,但延長接管期限最長不得超過12個月。第十二條證券公司出現(xiàn)重大風險,但具備下列條件的,可以直接向國務院證券監(jiān)督管理機構申請進行行政重組:(一)財務信息真實、完整;(二)省級人民政府或者有關方面予以支持;(三)整改措施具體,有可行的重組計劃。被停業(yè)整頓、托管、接管的證券公司,具備前款規(guī)定條件的,也可以向國務院證券監(jiān)督管理機構申請進行行政重組。國務院證券監(jiān)督管理機構應當自受理行政重組申請之日起30個工作日內(nèi)做出批準或者不予批準的決定;不予批準的,應當說明理由。第十三條證券公司進行行政重組,可以采取注資、股權重組、債務重組、資產(chǎn)重組、合并或者其他方式。行政重組期限一般不超過12個月。滿12個月,行政重組未完成的,證券公司可以向國務院證券監(jiān)督管理機構申請延長行政重組期限,但延長行政重組期限最長不得超過6個月。國務院證券監(jiān)督管理機構對證券公司的行政重組進行協(xié)調(diào)和指導。第十四條國務院證券監(jiān)督管理機構對證券公司做出責令停業(yè)整頓、托管、接管、行政重組的處置決定,應當予以公告,并將公告張貼于被處置證券公司的營業(yè)場所。處置決定包括被處置證券公司的名稱、處置措施、事由以及范圍等有關事項。處置決定的公告日期為處置日,處置決定自公告之時生效。第十五條證券公司被責令停業(yè)整頓、托管、接管、行政重組的,其債權債務關系不因處置決定而變化。第十六條證券公司經(jīng)停業(yè)整頓、托管、接管或者行政重組在規(guī)定期限內(nèi)達到正常經(jīng)營條件的,經(jīng)國務院證券監(jiān)督管理機構批準,可以恢復正常經(jīng)營。第十七條證券公司經(jīng)停業(yè)整頓、托管、接管或者行政重組在規(guī)定期限內(nèi)仍達不到正常經(jīng)營條件,但能夠清償?shù)狡趥鶆盏模瑖鴦赵鹤C券監(jiān)督管理機構依法撤銷其證券業(yè)務許可。第十八條被撤銷證券業(yè)務許可的證券公司應當停止經(jīng)營證券業(yè)務,按照客戶自愿的原則將客戶安置到其他證券公司,安置過程中相關各方應當采取必要措施保證客戶證券交易的正常進行。被撤銷證券業(yè)務許可的證券公司有未安置客戶等情形的,國務院證券監(jiān)督管理機構可以比照本條例第三章的規(guī)定,成立行政清理組,清理賬戶、安置客戶、轉(zhuǎn)讓證券類資產(chǎn)。
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所謂監(jiān)督管理機構的權限,是指國務院證券監(jiān)督管理機構為履行職責所享有的權力。根據(jù)《證券法》第一百六十八的規(guī)定,國務院證券監(jiān)督管理機構依法履行職責,有權采取下列措施: 1、調(diào)查取證權。國務院證券監(jiān)督管理機構有權進入違法行為發(fā)生場所進行調(diào)查取證。 2、詢問權。國務院證券監(jiān)督管理機構為履行自己的監(jiān)督管理職責,有權詢問與被監(jiān)督檢查的事項相關的當事人和與被調(diào)查事件有關的單位和個人,要求其對與所調(diào)查的事件有關的事項作出說明。 3、查閱、復制和封存權。國務院證券監(jiān)督管理機構為履行自己的監(jiān)督管理職責,有權查閱、復制當事人和與被調(diào)查事件有關的單位和個人的證券交易記錄、登記過戶記錄、財務會計資料及其他相關文件和資料;也有權對可能被轉(zhuǎn)移或者隱匿的文件和資料予以封存,被封存的文件和資料,有關人員不得自由處理。 4、查詢帳戶與申請司法機關凍結權。國務院證券監(jiān)督管理機構有權查詢當事人和與被調(diào)查事件有關的單位和個人的資金證券和證券帳戶,對于有證據(jù)證明轉(zhuǎn)移或者隱匿違法資金、證券跡象的,有權申請司法機關予以凍結。
風險分級管控和穩(wěn)患排查治理的理解如下:1、風險分級管控體系和隱患排查治理體系是一個事物的兩個方面,兩者的實質(zhì)一樣,只是側重點或者說工作的順序不同;2、風險分級管控和隱患排查治理兩個體系的實質(zhì),是辨識生產(chǎn)經(jīng)營單位中存在的事故危害因素,然后通過各種方法去解決這些事故危害因素,達到消除事故隱患,減少或者避免事故的目的;3、風險分級管控體系是從上而下的體系,而隱患排查治理就是自下而上的系統(tǒng),兩者形成了一個閉合,形成了中國特色的事故預防體系。
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