制度是約束人們行為及其相互關系的一套行為規(guī)則，有效的制度安排可以調節(jié)矛盾和沖突。新制度經濟學家認為[2]，“造成國家間貧富差別的主要根源就是是否有一套好的制度能有效地減少社會運行的交易費用。若制度合理，則交易成本就低，交易也會較順利進行，進而分工所帶來的收益也就能順利實現；否則，分工雖然能降低生產成本，但交易發(fā)生困難，分工帶來的收益就會因交易成本過高而受損，甚至根本無法實現分工的收益?？梢娭贫葘洕\行和發(fā)展起著至關重要的作用。而所謂的“好制度”，就是能夠存在自發(fā)地、持續(xù)有效地減低社會運行的自動解決沖突的自我執(zhí)行機制。一套好制度的形成，需要有明晰的產權運行機制，它是其他制度安排的基礎；明晰的產權能使當事人的利益得到尊重與保護，從而使行為主體的內在動力得以激勵”。地租是土地使用者在生產中所創(chuàng)造的剩余價值被土地所有者占有的部分，是土地所有權在經濟上的實現形式。任何社會，只要存在著土地所有者和在土地上生產的土地使用者，地租總是客觀存在的。土地制度作為國家調節(jié)國民經濟社會有序發(fā)展的經濟制度，通過規(guī)范國家、集體、個人在土地上的權屬，實現國家集體土地的有效利用，促進我國經濟社會的全面發(fā)展。由于村民集體經濟組織沒有實質意義上的集體土地經營管理和處置權，無產權和地租功能的土地制度，不具有激勵功能，不具有自發(fā)地、持續(xù)有效地減低社會運行和解決沖突的執(zhí)行機制。從理論上分析，我國城鎮(zhèn)化的困境難以避免。 中國土地制度改革將堅持“三?！痹瓌t 作為牽一發(fā)動全身的重大改革，中國土地管理制度改革將堅持保障經濟社會發(fā)展、保護耕地資源、保障土地權益“叁?！痹瓌t，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化同步發(fā)展。