關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革意見農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2009〕9號核心提示：為深入推進獸醫(yī)管理體制改革，完善基層動物防疫和畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系，穩(wěn)定基層畜牧獸醫(yī)隊伍，根據(jù)《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》和《國務(wù)院關(guān)于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》精神，現(xiàn)就深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革提出如下意見?！景l(fā)布單位】農(nóng)業(yè)部【發(fā)布文號】農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2009〕9號【發(fā)布日期】20090403【生效日期】【備注】各省、自治區(qū)、直轄市畜牧獸醫(yī)農(nóng)業(yè)、農(nóng)牧廳局、辦、委：為深入推進獸醫(yī)管理體制改革，完善基層動物防疫和畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系，穩(wěn)定基層畜牧獸醫(yī)隊伍，根據(jù)《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》和《國務(wù)院關(guān)于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》精神，現(xiàn)就深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革提出如下意見。一、切實提高深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革重要性和緊迫性的認識動物防疫和畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣工作的重點在基層，難點也在基層。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站是基層動物防疫的主體力量，是各項動物疫病防控措施得以有效落實的關(guān)鍵，是政府為農(nóng)民提供畜牧獸醫(yī)技術(shù)公共服務(wù)的橋梁和紐帶。動物防疫工作的好壞，政府提供畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)是否落實，關(guān)鍵在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站體系是否憲善和基層畜牧獸醫(yī)隊伍是否穩(wěn)定。長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站體制不順、隊伍不穩(wěn)、經(jīng)費無保、人員老化等問題一直沒有得到根本解決，嚴重制約了基層動物防疫和畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)工作的開展。對此，黨中央、國務(wù)院高度重視，先后做出一系列重大決策和部署。2005年國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》國發(fā)〔2005〕15號，明確加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革應(yīng)堅持“縣級派出機構(gòu)、穩(wěn)定專業(yè)隊伍、強化公益職能、經(jīng)營走向市場”。2008年黨的十七屆三中全會做出《關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，要求力爭三年內(nèi)在全國普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性動植物疫病防控等公共服務(wù)機構(gòu)，逐步建立村級服務(wù)站點。近年來，各地按照中央的決策和部署，積極采取措施，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革，取得一定成效，但總體上進展仍不平衡，個別地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革實施方案尚來出臺;有的地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站機構(gòu)設(shè)置和經(jīng)費保障不到位，公益性職能和經(jīng)營性服務(wù)分離不徹底;有的地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站專業(yè)人員比例偏低：有的地方?jīng)]有妥善處理好分流人員安置、社會保險等問題。當前，我國高致病性禽流感、口蹄疫等重大動物疫病防控形勢復(fù)雜嚴峻，畜牧業(yè)主產(chǎn)發(fā)展任務(wù)仍很繁重，動物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責任十分重大，各地務(wù)必站在政治和全局的高度，充分認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革的重要性和緊迫牲。增強做好這項工作的責任感和使命感，以更加堅決的態(tài)度、更加有力的措施、更加扎實的作風(fēng)，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革，健全基層動物防疫和畜牧技術(shù)推廣體系，穩(wěn)定基層畜牧獸醫(yī)隊伍，切實做好動物疫病防控和畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展工作。二、進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站各項改革措施一健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站。健全機構(gòu)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革的關(guān)鍵。黨的十七屆三中全會、《動物防疫法》和國發(fā)〔2005〕15號文件，都對鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站機構(gòu)設(shè)置做出明確規(guī)定，提出具體要求。各地要深刻領(lǐng)會中央有關(guān)文件精神實質(zhì)，全面貫徹落實《動物防疫法》有關(guān)規(guī)定，在正確處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革關(guān)系基礎(chǔ)上，抓緊建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站。已完成改革的地方，要采取措施鞏固改革成果，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站運行機制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員素質(zhì)，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站工作能力。尚來完成改革的地方，要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革步伐，由縣級人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門向鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者區(qū)域派駐畜牧獸醫(yī)站，配備滿足當?shù)貏游锓酪吖ぷ骱托竽翗I(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要的人員，力爭2010年底前建立起“機構(gòu)健全、職責明確、保障有力、素質(zhì)優(yōu)良”的基層動物防疫和畜牧技術(shù)推廣體系，為做好重大動物疫病防控和保障畜牧業(yè)健康發(fā)展提供堅強的組織保障。二明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站公益性職能。明確職能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革的重點。各地要按照公益性職能與經(jīng)營性服務(wù)分離的原則，進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站職能，確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站作為國家在基層的動物防疫和畜牧技術(shù)推廣公共服務(wù)機構(gòu)的法律地位，切實做到公益性職能履行到位，經(jīng)營性服務(wù)放開搞活。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站依法作為縣級畜牧獸醫(yī)主管部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者區(qū)域的派出機構(gòu)，其職能要切實體現(xiàn)公益性和公共服務(wù)性，依法負責監(jiān)督實施轄區(qū)內(nèi)動物強制免疫和承擔動物及動物產(chǎn)品檢疫、動物疫情報告等，同時要做好公益性畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣、畜牧生產(chǎn)統(tǒng)計和資源調(diào)查、草原保護建設(shè)等工作。原由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站承擔的動物診療、獸藥飼料經(jīng)營等經(jīng)營性服務(wù)逐步走向市場。各地務(wù)必于2009年底前完全將經(jīng)營性服務(wù)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站分離出來。三理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站管理體制。各地要妥善處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站與縣級畜牧獸醫(yī)主管部門、縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)、動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)和畜牧技術(shù)推廣機構(gòu)的關(guān)系。建立起各相關(guān)機構(gòu)既分工明確又密切合作的工作機制，確保政令統(tǒng)一，防止職能交叉和管理缺位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)作為縣級畜牧獸醫(yī)主管部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域派出的機構(gòu)，人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)費等由縣級畜牧獸醫(yī)主管部門統(tǒng)一管理，經(jīng)授權(quán)以縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督所的名義實施動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，接受縣級動物疫病預(yù)防控制中心在動物防疫方面和畜牧技術(shù)推廣機構(gòu)在畜牧技術(shù)推廣方面的指導(dǎo)。要按照有關(guān)規(guī)定，處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的關(guān)系，既要履行好縣級畜牧獸醫(yī)部門作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出機構(gòu)的職責，又要主動接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。四完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站經(jīng)費保障機制。各地要積極向當?shù)攸h委、政府匯報，大力爭取財政部門支持，按照《動物防疫法》、國發(fā)〔2005〕15號文件要求，抓緊建立穩(wěn)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站公共財政經(jīng)費保障機制，切實將鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站工作經(jīng)費，以及人員工資、社會保險等全額列入財政預(yù)算，并確保及時撥付、及時足額發(fā)放到位。要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，組織實施好國家有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建設(shè)項目，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站工作能力。五提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員素質(zhì)。各地要按照國家有關(guān)規(guī)定，把好鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員入口關(guān)，確保上崗人員中畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員比例不低于80%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站定員，同等條件下要優(yōu)先聘用在編在崗人員，仍不滿編的可向社會招聘，并優(yōu)先聘用長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站工作的編外人員。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員聘用工作中，要堅持公開、平等、竟爭、擇優(yōu)的原則;實行競爭上崗考試的，考試內(nèi)容專業(yè)知識所占比重不得低于80%，并應(yīng)有一定比重的技能試題。各地要繼續(xù)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員教育培訓(xùn)，深入開展獸醫(yī)專業(yè)觀代遠程學(xué)歷教育，不斷提高其學(xué)歷層次和業(yè)務(wù)工作能力。六加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站考核評價。各地要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站崗位職責，確定對鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員的考核內(nèi)容和方式，建立健全科學(xué)的績效考評機制和指標體系，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員責任。要積極探索縣級畜牧獸醫(yī)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、服務(wù)對象三方共同考核一線鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員的考評機制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員工作量和進村入戶開展動物防疫、畜牧技術(shù)推廣服務(wù)等工作的實績作為主要考核指標，將農(nóng)民群眾的評價作為重要考核內(nèi)容。同時，要積極推進分配制度改革，建立健全獎懲機制，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員的崗位職責、工作業(yè)績確定其工資報酬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員的晉升晉級、續(xù)聘辭退、參加培訓(xùn)和繼續(xù)教育等要與考核結(jié)果掛鉤。三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站各項改革措施落到實處一加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革的組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革作為貫徹落實黨的十七屆三中全會精神的一項緊迫任務(wù)，擺到突出位置，列入重要議事日程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。地方各級畜牧獸醫(yī)主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，要深入基層，認真總結(jié)改革經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)和解決改革中出觀的問題，確保改革的順利進行。要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革責任制度，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革作為重大動物疫病防控措施落實和獸醫(yī)管理體制改革工作的一項重要指標進行考核。我部將繼續(xù)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革作為重大動物疫病防控定點聯(lián)系制度的重要內(nèi)容，將不定期對各地改革工作進行督查，及時把改革中出現(xiàn)的新情況、新問題匯總上報國務(wù)院。二強化部門間的協(xié)調(diào)配合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革涉及多個部門，需要各部門共同參與，密切協(xié)作，形成舍力。各地要進行深入細致的調(diào)查研究，摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站存在的主要問題，拿出詳實的背景材料和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為致府改革決策提供科學(xué)依據(jù)。地方各級獸醫(yī)主管部門要主動向黨委、政府匯報，加強與編制、人事、財政、發(fā)展改革、勞動保障等部門的協(xié)調(diào)溝通，爭取有關(guān)部門的支持，努力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站機構(gòu)編制、經(jīng)費保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會保障等方面的問題。三確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革順利推進。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革牽涉面廣、歷史遺留問題多，改革難度太。各地要從促進畜牧獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展和維護社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，正視改革中存在的困難和問題，采取切實可行的措施，正確處理改革過程中出觀的各種矛盾。對改革前存在的歷史遺留問題，要依照有關(guān)政策法律的規(guī)定妥善處理;對改革中分流出來的人員，要按照國家有關(guān)規(guī)定，依法納入當?shù)厣鐣Ｕ象w系，已參保的分流人員要及時辦理社會保險關(guān)系調(diào)轉(zhuǎn)手續(xù)。要耐心細致地做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站職工思想工作，積極幫助解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站職工在工作生活中的實際困難，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員留的安心、去的舒心。要把安置分流人員同創(chuàng)新畜牧技術(shù)推廣機制和培育動物診療市場結(jié)合起來，充分發(fā)揮他們在動物防疫和畜牧技術(shù)方面的優(yōu)勢，鼓勵和引導(dǎo)他們創(chuàng)辦經(jīng)營實體，并給予必要的支持和幫助。請各省、自治區(qū)、直轄市畜牧獸醫(yī)主管部門于2009年7月初和12月中旬將本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革情況報我部。