《農(nóng)村土地承包法》第十九條規(guī)定，土地承包應當按照以下程序進行： (1)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議選舉產(chǎn)生的承包工作小組。 (2)承包工作小組依照法律、法規(guī)的規(guī)定擬訂并公布承包方案。 (3)依法召開本集體經(jīng)濟成員的村民會議，討論通過承包方案。 (4)公開組織實施承包方案。 (5)簽訂承包合同。根據(jù)土地承包原則和這一條的規(guī)定以及各地實踐，土地承包一般應當遵循下述程序：一是選舉承包工作小組。承包工作小組一般由村黨支部、集體經(jīng)濟組織、村民委員會的部分成員和一定數(shù)量的村民代表組成，由村民選舉產(chǎn)生，成員候選人的具體推選辦法，各地可以根據(jù)具體情況和農(nóng)民群眾的意見確定。二是擬訂并公布承包方案。承包工作小組產(chǎn)生后，主要任務就是擬訂承包方案。承包工作小組應當認真學習《農(nóng)村土地承包法》及其相關(guān)法律、法規(guī)，并嚴格依照有關(guān)法律法規(guī)，擬訂承包方案，并在本集體經(jīng)濟組織成員內(nèi)予以公布，使全體村民了解承包方案。承包方案不能違背法律法規(guī)，不能以村規(guī)民約代替法律規(guī)定。三是村民會議討論通過承包方案。承包方案公布后，一定時間，應當召開本集體經(jīng)濟經(jīng)織成員的村民會議，討論、通過承包方案。承包方案經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，方可通過。四是組織實施承包方案。按照承包方案規(guī)定的原則、方法和要求，將土地承包到每一個農(nóng)戶家庭。五是簽訂承包合同。按照承包方案承包土地后，應當由村集體經(jīng)濟組織與承包方簽訂承包合同，完成整個承包工作。承包的具體工作由承包工作小組承擔，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有土地土地承包合同但簽訂合同的應當是發(fā)包主，通常是集體經(jīng)濟經(jīng)織。發(fā)包方的代表通常是集體經(jīng)濟組織負責人（有的地方是村民委員會主任），承包方的代