《民法典》第二百七十七條規(guī)定：業(yè)主可以設(shè)立業(yè)主大會，選舉業(yè)主委員會。地方人民政府有關(guān)部門應當對設(shè)立業(yè)主大會和選舉業(yè)主委員會給予指導和協(xié)助。業(yè)主是建筑區(qū)劃內(nèi)的主人。業(yè)主大會是業(yè)主的自治組織，是基于業(yè)主的建筑物區(qū)分所有權(quán)的行使產(chǎn)生的，由全體業(yè)主組成，是建筑區(qū)劃內(nèi)建筑物及其附屬設(shè)施的管理機構(gòu)。因此，只要是建筑區(qū)劃內(nèi)的業(yè)主，就有權(quán)參加業(yè)主大會，行使專有部分以外共有部分的共有權(quán)以及共同管理的權(quán)利，并對小區(qū)內(nèi)的業(yè)主行使專有部分的所有權(quán)作出限制性規(guī)定，以維護建筑區(qū)劃內(nèi)全體業(yè)主的合法權(quán)益。故《民法典》第二百七十七條、第一款首先規(guī)定，業(yè)主可以設(shè)立業(yè)主大會。如果建筑區(qū)劃內(nèi)業(yè)主人數(shù)眾多，可以設(shè)立本建筑物或者建筑區(qū)劃內(nèi)所有建筑物的業(yè)主委員會，故《民法典》第二百七十七條、第一款接著規(guī)定業(yè)主大會可以選舉業(yè)主委員會。業(yè)主委員會是本建筑物或者建筑區(qū)劃內(nèi)所有建筑物的業(yè)主大會的執(zhí)行機構(gòu)，按照業(yè)主大會的決定履行管理的職責。由于業(yè)主大會是業(yè)主的自治組織，其成立應由業(yè)主自行籌備，自主組建。但是，一個建筑區(qū)劃內(nèi)，業(yè)主從不同的地方入住，互不相識，而入住的時間又有先有后，有的相差幾年，因此，成立業(yè)主大會對于業(yè)主來說是有一定的難度。而業(yè)主大會的成立關(guān)系著業(yè)主如何行使自己的權(quán)利，維護自身的合法權(quán)益，關(guān)系到廣大業(yè)主的切身利益，關(guān)系到建筑區(qū)劃內(nèi)的安定團結(jié)，甚至關(guān)系到社會的穩(wěn)定，對此，《民法典》第二百七十七條、第二款規(guī)定地方人民政府有關(guān)部門應當對設(shè)立業(yè)主大會和選舉業(yè)主委員會，給予指導和協(xié)助。地方人民政府房地產(chǎn)行政主管部門應當向準備成立業(yè)主大會的業(yè)主予以指導，提供相關(guān)的法律、法規(guī)及規(guī)章，提供已成立業(yè)主大會的成立經(jīng)驗，幫助成立籌備組織，提供政府部門制定的業(yè)主大會議事規(guī)則、業(yè)主管理公約等示范文本，協(xié)調(diào)業(yè)主之間的不同意見，為業(yè)主大會成立前的相關(guān)活動提供必要的活動場所，積極主動參加業(yè)主大會的成立大會等。地方人民政府房地產(chǎn)行政主管部門對設(shè)立業(yè)主大會和選舉業(yè)主委員會，給予的指導和協(xié)助是非強制性的，這種指導和協(xié)助不能是行政機關(guān)行使行政權(quán)的具體體現(xiàn)。房地產(chǎn)行政主管部門應當將成立業(yè)主大會的權(quán)利交由業(yè)主自己來行使。