集體土地使用權(quán)的主體是就是農(nóng)民集體，具體說來，可能屬于村農(nóng)民集體、村內(nèi)某農(nóng)民集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體三者之一，這個(gè)要根據(jù)該集體土地實(shí)際情況來看。至于村委會，則是依法代表村農(nóng)民集體，在一定范圍內(nèi)具體負(fù)責(zé)管理集體土地的組織。國土資源部根據(jù)物權(quán)法制定了《土地登記辦法》，集體土地可以依照該辦法進(jìn)行所有權(quán)登記，登記之后，根據(jù)物權(quán)法以登記為準(zhǔn)，該集體土地所有權(quán)證書上會顯示的所有權(quán)主體即權(quán)利人。農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會經(jīng)營、管理;已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營、管理;已經(jīng)屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營、管理。

《土地管理法》第五十六條規(guī)定，建設(shè)單位使用國有土地的，應(yīng)當(dāng)按照土地使用權(quán)出讓等有償使用合同的約定或者土地使用權(quán)劃撥批準(zhǔn)文件的規(guī)定使用土地；確需改變該幅土地建設(shè)用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)人民政府土地行政主管部門同意，報(bào)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)改變土地用途的，在報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門同意。