農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)形式，以出讓、轉(zhuǎn)讓(含土地使用權(quán)作價(jià)出資、入股、聯(lián)營(yíng)、兼并和置換等)、出租和抵押等形式流轉(zhuǎn)農(nóng)村集體建設(shè)用地集體建設(shè)用地由于立法并沒有系統(tǒng)和直接地對(duì)集體建設(shè)用地及其流轉(zhuǎn)的概念進(jìn)行界定，實(shí)踐中存在很多爭(zhēng)論和分歧。④我們認(rèn)為，集體建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)是指因農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村民建設(shè)住宅、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公用設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，經(jīng)依法批準(zhǔn)使用所在集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地。其含義有三：第一，集體建設(shè)用地是農(nóng)民集體所有的土地，不屬于國(guó)家所有。已被征用的農(nóng)民集體所有的土地不再是集體土地；第二，集體建設(shè)用地的用途限于所在集體經(jīng)濟(jì)組織或其村民興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村民建設(shè)住宅、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公用設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)。當(dāng)然這些建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃；第三，集體建設(shè)用地必須經(jīng)有權(quán)部門依法審批并獲準(zhǔn)后方可使用。特別需要指出的是，集體建設(shè)用地不包括城市建設(shè)用地中集體所有的但尚未被征用的土地；另外，集體建設(shè)用地也不能等同于經(jīng)依法審批由農(nóng)用地轉(zhuǎn)成的建設(shè)用地，因?yàn)槲蠢玫匾彩羌w建設(shè)用地的轉(zhuǎn)化來源。集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)及其具體形式由于我國(guó)《憲法》和《土地管理法》明確禁止任何形式的土地所有權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，因此所謂集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)實(shí)質(zhì)上是指使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。按轉(zhuǎn)化來源的不同，集體建設(shè)用地可以區(qū)分為由農(nóng)用地轉(zhuǎn)化的集體建設(shè)用地和由未利用地轉(zhuǎn)化的集體建設(shè)用地；按不同用途，集體建設(shè)用地可以區(qū)分為用于興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村民建設(shè)住宅和鄉(xiāng)(鎮(zhèn)村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)三類。根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定及我國(guó)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)地方出臺(tái)的一些地方性政策法規(guī)，集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的具體形式大致包括以下形式：出讓集體建設(shè)用地，即集體建設(shè)用地所有權(quán)人將其享有的集體建設(shè)用地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓渡給其他民事主體，并一次性收取對(duì)價(jià)；(2)轉(zhuǎn)讓集體建設(shè)用地，即集體建設(shè)用地使用權(quán)人將其享有的集體建設(shè)用地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓渡給其他民事主體，并一次性收取對(duì)價(jià)；(3)出租集體建設(shè)用地，即集體建設(shè)用地所有權(quán)人或使用權(quán)人將其享有的集體建設(shè)用地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓渡給其他民事主體，并按年收取對(duì)價(jià)；(4)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村以集體土地使用權(quán)作價(jià)入股、聯(lián)營(yíng)等形式共同興辦企業(yè)其用地發(fā)生流轉(zhuǎn)；(5)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)生破產(chǎn)、兼并等情形時(shí)其用地發(fā)生流轉(zhuǎn)；(6)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以房連地進(jìn)行抵押，在不能清償債務(wù)被債權(quán)人行使抵押權(quán)時(shí)其用地發(fā)生流轉(zhuǎn)；(7)農(nóng)民以出租、轉(zhuǎn)讓房產(chǎn)形式，其占用的宅基地發(fā)生流轉(zhuǎn)；等等。