根據(jù)我國土地法律法規(guī)的規(guī)定，我國的土地在性質(zhì)上可分為兩大類：一是國有土地；二是農(nóng)民集體所有土地。房地產(chǎn)開發(fā)只能利用國有土地，而不能利用集體所有土地，只有通過征用把集體所有土地轉為國有土地才能進行房地產(chǎn)開發(fā)。特別值得注意的是，在集體所有土地中有一類特殊的土地俗稱“三產(chǎn)用地”，是政府為了解決城市內(nèi)及周圍農(nóng)民的土地被征用后就業(yè)及生活問題而留給農(nóng)村集體組織用于發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的集體土地。“三產(chǎn)用地”雖然位于城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，但它的性質(zhì)是集體所有土地，不能進入土地市場，不能直接用于房地產(chǎn)開發(fā)?！叭a(chǎn)用地”可以通過出租或合建開發(fā)等方式獲取收益。農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設的，由土地使用者向土地所在地的縣級人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)集體土地使用權證書，確認建設用地使用權。在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設的，建設單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設工程規(guī)劃許可證。 申請辦理建設工程規(guī)劃許可證，應當提交使用土地的有關證明文件、建設工程設計方案等材料。需要建設單位編制修建性詳細規(guī)劃的建設項目，還應當提交修建性詳細規(guī)劃。對符合控制性詳細規(guī)劃和規(guī)劃條件的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。 城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府應當依法將經(jīng)審定的修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖予以公布。 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設的，建設單位或者個人應當向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。