2009年6月27日通過(guò)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法規(guī)定土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛可以通過(guò)和解、調(diào)解、仲裁或者訴訟的方式解決。這極有利于今后此類(lèi)案件的妥善解決。司法解釋第26條對(duì)相關(guān)糾紛案件處理中，應(yīng)當(dāng)著重對(duì)調(diào)解的問(wèn)題作出了規(guī)定，因?yàn)閷?duì)這類(lèi)案件的簡(jiǎn)單處理有可能會(huì)造成一定的負(fù)面效果，不利于生產(chǎn)的穩(wěn)定、農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，也不利于構(gòu)建和諧社會(huì)。調(diào)解以合法為原則，但并不是說(shuō)在民事行為無(wú)效的情況下絕對(duì)不能調(diào)解。我認(rèn)為，在不涉及國(guó)家利益、社會(huì)公共利益以及他人利益的情況下，通過(guò)否定相關(guān)民事行為的效力，并在特定的當(dāng)事人之間進(jìn)行調(diào)解，社會(huì)效果還是顯著的。在處理糾紛過(guò)程中，一定要堅(jiān)持調(diào)解主導(dǎo)訴訟，要充分發(fā)揮農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的教化引導(dǎo)作用，利用當(dāng)?shù)卣懊裾{(diào)組織和老長(zhǎng)輩、老黨員、老干部的力量參與支持調(diào)解，以靈活有效的措施解決此類(lèi)糾紛。 隨著政府免收農(nóng)業(yè)稅并給補(bǔ)貼的政策出臺(tái)、糧食價(jià)格的上漲和全球金融危機(jī)的影響，目前的土地承包可以獲得較大收益，因此許多以前撂荒棄耕的土地現(xiàn)在又有人要求耕種。一些自行將土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶也紛紛將土地收回，而一些在二輪土地承包中沒(méi)有分到土地的農(nóng)民，也都開(kāi)始要地。在處理此類(lèi)糾紛中，我們首先要考慮的是保護(hù)原承包農(nóng)戶的利益，其次才談得上兼顧第三人的利益?！端痉ń忉尅返?條規(guī)定，對(duì)承包方要求返還承包地的訴訟請(qǐng)求，應(yīng)予支持。因?yàn)?a target="_blank" href="http://dilbar.cn/citiao/13065084204391272292.html">家庭承包中，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人享有的是一種物權(quán)，如果發(fā)包方違法收回、調(diào)整承包地或者另行發(fā)包給他人都構(gòu)成對(duì)原土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的侵害。 當(dāng)然，如果承包方在承包期內(nèi)自愿交回承包地的，在承包期內(nèi)不得再要求承包土地。這是《農(nóng)村土地承包法》第29條的規(guī)定，但該法條以及司法解釋第10條也對(duì)此作出了嚴(yán)格的限制，即承包方自愿交回承包地的，應(yīng)當(dāng)提前半年以書(shū)面形式通知發(fā)包方。由于在須承擔(dān)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的階段，農(nóng)民對(duì)土地投入大，收入低，放棄承包土地進(jìn)城務(wù)工的現(xiàn)象十分普遍，發(fā)包方多將承包地另行發(fā)包給第三人，而第三人又在土地上進(jìn)行合理投入的，承包方作為利益的既得者須對(duì)第三人予以補(bǔ)償，這是利益平衡原則的需要，幾年間，我院也審理了多起此類(lèi)案件，案情均不復(fù)雜，如果就案辦案，一判了之，那是再簡(jiǎn)單不過(guò)了，但社會(huì)效果如何，能否通過(guò)判決使各方矛盾得到徹底解決，結(jié)果更是顯而易見(jiàn)的。一些發(fā)包方在發(fā)包過(guò)程中程序上違反了規(guī)定，確認(rèn)合同無(wú)效完全沒(méi)有問(wèn)題，但第三人已實(shí)際投入大量金錢(qián)和精力，這樣判決，對(duì)當(dāng)?shù)氐?a target="_blank" href="http://dilbar.cn/zhishi/jjjiufeng/nongyefa_nysc/">農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展易造成負(fù)面影響，對(duì)此法院積極調(diào)解，平衡各方利益，用調(diào)解的方式使糾紛妥善解決。 《土地管理法》第37條第3款規(guī)定，承包經(jīng)營(yíng)耕地的單位或者個(gè)人連續(xù)2年棄耕撂荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的耕地。據(jù)此有的人認(rèn)為發(fā)包方可以收回承包方棄耕撂荒的土地，這樣的觀點(diǎn)是不全面的。因?yàn)榧彝コ邪绞骄哂衅涮厥庑?，該條規(guī)定并沒(méi)有將農(nóng)戶為承包主體的情形納入其中。其次《農(nóng)村土地承包法》是針對(duì)農(nóng)村土地承包的專(zhuān)門(mén)立法，相比土地管理法系特別法、新法。所以在處理此種情形時(shí)優(yōu)先適用《農(nóng)村土地承包法》。只要不屬于承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的情形，發(fā)包方不得收回承包土地。