（1）拆遷人是取得房屋拆遷許可證的單位，是行政相對人。房屋拆遷管理部門是行使行政許可權(quán)、發(fā)放房屋拆遷許可證的行政主體。房屋拆遷管理部門作為拆遷人，自行發(fā)證，集行政相對人和行政主體于一體。房屋拆遷管理部門不僅對拆遷活動進(jìn)行管理、監(jiān)督和查處違法行為，而且直接從事拆遷活動，顯然是不合適的。（2）拆遷人和被拆遷人是平等的民事主體。房屋拆遷管理部門充當(dāng)拆遷人或者接受拆遷委托的，既是拆遷行政管理人，又是實施拆遷的當(dāng)事人，可能會因經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動濫用權(quán)力而影響行政管理的客觀性和公正性。特別是拆遷當(dāng)事人之間不能就拆遷補償安置達(dá)成協(xié)議的，拆遷管理部門作出裁決或?qū)嵤娭瓢徇w，可能導(dǎo)致執(zhí)法不公。（3）轉(zhuǎn)變政府職能的基本要求是剝離政府管理和市場主體。政府要依法行政，退出大量直接參與具體拆遷事務(wù)，管理好政府應(yīng)該管理的事情，重點加強立法、監(jiān)督管理，做好服務(wù)；建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法從事建設(shè)活動。這也要求房屋拆遷管理部門不能充當(dāng)拆遷人和房屋拆遷單位。因此，為了保證房屋拆遷管理部門的獨立性，公正行使行政權(quán)力，保護(hù)被拆遷人的合法權(quán)益，有必要制定上述規(guī)定。

《國有土地上房屋征收與補償條例》 第四條　市、縣級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補償工作。市、縣級人民政府確定的房屋征收部門（以下稱房屋征收部門）組織實施本行政區(qū)域的房屋征收與補償工作。市、縣級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定和本級人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，互相配合，保障房屋征收與補償工作的順利進(jìn)行。 第五條　房屋征收部門可以委托房屋征收實施單位，承擔(dān)房屋征收與補償?shù)木唧w工作。房屋征收實施單位不得以營利為目的。房屋征收部門對房屋征收實施單位在委托范圍內(nèi)實施的房屋征收與補償行為負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對其行為后果承擔(dān)法律責(zé)任。 第六條　上級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對下級人民政府房屋征收與補償工作的監(jiān)督。國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級財政、國土資源、發(fā)展改革等有關(guān)部門，加強對房屋征收與補償實施工作的指導(dǎo)。 第十條　房屋征收部門擬定征收補償方案，報市、縣級人民政府。市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對征收補償方案進(jìn)行論證并予以公布，征求公眾意見。征求意見期限不得少于30日。 第十一條　市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)將征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改的情況及時公布。