行政處罰是指行政機(jī)關(guān)或其他行政主體依法定職權(quán)和程序?qū)`反行政法規(guī)尚未構(gòu)成犯罪的相對(duì)人給予行政制裁的具體行政行為。行政收費(fèi)是指國家行政機(jī)關(guān)或者依法履行行政職能的其他組織，為滿足特別的行政支出，向與特別支出存在特定關(guān)系的行政相對(duì)人收取貨幣的行為。如:工商管理費(fèi)、過路過橋費(fèi)等。廣義上說，行政收費(fèi)是行政征收的一部分。它們的區(qū)別在于：行政收費(fèi)是目前行政管理的一種重要方式，是一種抽象的形成行為，其對(duì)象具有不確定性。主要是以對(duì)管理相對(duì)人收取一定的費(fèi)用來限制某種特定的行為或活動(dòng)，已達(dá)到調(diào)整社會(huì)、經(jīng)濟(jì)關(guān)系的目的。行政收費(fèi)遵循的一項(xiàng)重要原則是不得重復(fù)收費(fèi)。其無償性、強(qiáng)制性、管理性、非針對(duì)標(biāo)的物本身性符合行政性收費(fèi)的特征，意在督促行政相對(duì)人行為。而行政處罰的懲罰性特點(diǎn)較為鮮明，其目的不在于督促行政相對(duì)人積極行為，而是直接消滅其作為或不作為的可能性。其無償性、強(qiáng)制性、懲罰性、針對(duì)標(biāo)的物本身性符合行政處罰的特征。綜上所述，土地閑置費(fèi)的性質(zhì)應(yīng)該是行政收費(fèi)，因?yàn)樗哪康氖菫榱俗屝姓鄬?duì)人產(chǎn)生積極的行為，合理利用土地而不是閑置資源。行政處罰則與之相反，它的目的在于懲罰“積極行為”，對(duì)還未造成嚴(yán)重事件的行為進(jìn)行處罰。

《中華人民共和國行政處罰法》第三條公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，依照本法由法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，并由行政機(jī)關(guān)依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤?沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無效。 《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》第二條本法所稱行政強(qiáng)制，包括行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行。 行政強(qiáng)制措施，是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對(duì)公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制，或者對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為。 行政強(qiáng)制執(zhí)行，是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院，對(duì)不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為。