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行政許可作為一項(xiàng)制度，其運(yùn)作會(huì)衍生出多種類別的行為，同時(shí)行政許可是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)過程，在決定作出前可能出現(xiàn)不少過程性行為，當(dāng)事人可以針對(duì)其中哪些行為提出行政訴訟，是行政許可訴訟首先遇到的問題。根據(jù)《許可規(guī)定》，下列行為可以進(jìn)入行政訴訟：

1.行政機(jī)關(guān)作出的行政許可決定以及相應(yīng)的不作為。

針對(duì)當(dāng)事人提出的許可申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)審查后，或作出準(zhǔn)予許可決定，或作出不予許可決定，當(dāng)然也可能不予答復(fù)，對(duì)此公民、法人或者其他組織認(rèn)為侵犯其合法權(quán)益，可以提起行政訴訟。這是行政許可案件的常見形式。

2.行政許可管理行為及相應(yīng)的不作為。

行政機(jī)關(guān)準(zhǔn)予許可之后，針對(duì)被許可人的情況和客觀情形可以采取一系列的管理行為，這些行為及相應(yīng)的不作為同樣會(huì)侵犯當(dāng)事人的權(quán)益。故《許可規(guī)定》規(guī)定：行政機(jī)關(guān)就行政許可的變更、延續(xù)、撤回、注銷、撤銷等事項(xiàng)作出的有關(guān)具體行政行為及其相應(yīng)的不作為侵犯其合法權(quán)益，提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。

3.未公開行政許可決定或者未提供行政許可監(jiān)督檢查記錄。

行政許可法課以行政機(jī)關(guān)公開行政許可決定和提供監(jiān)督檢查記錄的義務(wù)，公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)未履行這些義務(wù)侵犯其合法權(quán)益，可以提起行政訴訟。

4.具有事實(shí)上終止性的過程行為。

《許可規(guī)定》第3條規(guī)定：公民、法人或者其他組織僅就行政許可過程中的告知補(bǔ)正申請(qǐng)材料、聽證等通知行為提起行政訴訟的，人民法院不予受理，但導(dǎo)致許可程序?qū)ι鲜鲋黧w事實(shí)上終止的除外。據(jù)此，行政機(jī)關(guān)在行政許可實(shí)施過程中采用的程序行為或過程行為原則上不可訴，當(dāng)事人可以通過訴行政機(jī)關(guān)作出的最終決定尋求救濟(jì)。不過，鑒于實(shí)踐中一些程序行為或過程行為具有事實(shí)上的最終性，且影響公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，不賦予當(dāng)事人對(duì)其的訴權(quán)，難以有效保護(hù)當(dāng)事人的權(quán)益，作為例外，《許可規(guī)定》允許對(duì)這些行為提起訴訟。