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【消費者知情權】完善我國消費者知情權保護的若干建議

(一)正確理解消費者知情權的內(nèi)涵，消除立法冗余，對“消費者獲得有關知識權”進行合理吸收

我國雖然已先后頒布了一系列保護消費者權益的法律法規(guī)，但是涉及保護消費者知情權的法律法規(guī)相對較少。而且有些法規(guī)和條例在實踐中缺乏一定的協(xié)調(diào)力，對損害消費者權益的案件處理和打擊的力度不夠。

因此，應完善相關立法，消除立法冗余，對“消費者獲得有關知識權”進行合理吸收，建立以充分保障消費者知情權為基礎、以對消費者其他具體權利列舉為補充、以“公民、法人的合法的消費權益受法律保護并可獲得司法救濟，任何組織和個人不得侵犯”為總括的消費者權利保障體系，擴大消費者權利及救濟范圍，通過“消費權益”而不是“消費者權益”一詞，保障潛在的、權益尚未受到經(jīng)營者侵犯的消費者的權益，特別是對于具有基礎性、涵蓋性及創(chuàng)新性地位的知情權進行保障，并將消費者自主選擇權、公平交易權、結(jié)社權、監(jiān)督權等權利落實到實處，增強立法的可操作性。

(二)限制經(jīng)營者虛假、夸大及所謂“藝術性”的廣告，規(guī)范廣告行為

廣告應當是“信息+藝術+傳播”，但不幸的是，不少商品、服務廣告卻是炒作“概念”，玩弄“賣點”：大到樓盤汽車，小到化妝品、藥品甚至“全國牙防組鑒證”的牙膏，無所不在;藝人影星、“專家權威”，赤膊上陣;“我見證”、“我用了以后如何”等等，公然充當蒙蔽消費者知情、誤導消費者消費行為的幫兇。雖然也有不少規(guī)范廣告管理的規(guī)定，但擺設性強，執(zhí)行性差，那些虛假、夸大及所謂“藝術性”的廣告簡直就是“誤導+欺詐+傳播”，關于商品、服務的有效信息量極小;至于說有什么“藝術”性，那就是誤導藝高、欺詐有術，成為媒體與經(jīng)營者聯(lián)合剝奪消費者知情權、屠殺消費者權利的公開武器。限制經(jīng)營者虛假、夸大及所謂“藝術性”的廣告已經(jīng)成為保障消費者知情權及其他消費權益的迫切需要。

限制當然不是一味禁止，而應當依法、合理限制。如嚴禁沒有實際、親自使用并獲得相應效果的廣告表演者進行廣告表演行為;限制公共媒體如中央電視臺、地方各級電視臺、報紙等全民所有的媒體從事商業(yè)廣告(不是取消，而是進行時間、稅收、廣告內(nèi)容科學、真實、準確、客觀審查等方面的限制);黨政媒體不得經(jīng)營商業(yè)廣告;一旦廣告內(nèi)容虛假，侵犯消費者權益，應當根據(jù)過錯程度依法追究廣告經(jīng)營者、傳播者、表演者的法律責任等措施，增加廣告的信息量與真實性，將廣告走出“誤導+欺詐+傳播”歧途，回歸到“信息+藝術+傳播”的正道上來，為保障而不是侵害消費者的知情權、拓寬經(jīng)營者與消費者的有效溝通渠道作出應有貢獻。

(三)拓寬消費者知情權的法律保護渠道，特別是強化司法保護手段

司法是和平時期社會正義的最后一道防線，司法訴訟途徑是消費者依法維權的保障。目前，消費訴訟主要由消費者個人提起，對“消費者”范圍的理解失之過狹，消費者協(xié)會不具有訴訟主體的地位，消費糾紛公益訴訟程序在立法上得不到解決，難以適應消費者維權的現(xiàn)實需要。

因此，應參考《民事訴訟法》關于簡易程序和特別程序的有關規(guī)定，提高訴訟效率，讓消費者接近司法，采取對消費者更有利、更簡便快捷的方式解決消費糾紛，減輕消費者的訴訟之累;同時賦予消協(xié)于當事人的訴訟主體地位，使其能積極為消費者的利益參與到訴訟中來;考慮到對消費者知情權的侵犯實際上是對于誠信等社會基本價值觀的侵犯，所以，對于重大消費者知情權侵權糾紛，應建立消費糾紛公益訴訟機制，如對影響深遠廣泛的虛假廣告，允許社會公眾提起公益訴訟，以切實保護作為消費者權利基礎的消費者知情權。

(四)提高新聞自由度與透明度，加強經(jīng)營行為的輿論監(jiān)督

應當看到的是，對于經(jīng)營者規(guī)范經(jīng)營、提高消費者的知情權，新聞媒體在輿論監(jiān)督方面，確實功不可沒。但是，通過“有償新聞”花錢對商品、服務及經(jīng)營者本身進行吹捧、從而侵害消費者知情權，對與黨政部門關系密切的國有企業(yè)、壟斷行業(yè)以及其他強勢經(jīng)營者的商品、服務不敢、不愿進行有效新聞監(jiān)督，甚至被迫充當?shù)胤?、部門保護主義的吹鼓手等等嚴重妨害消費者知情權行使與實現(xiàn)的輿論失范現(xiàn)象并不少見。造成這種現(xiàn)象的因素當然十分復雜，解決起來也不會一招就靈，但提高新聞自由度與透明度，加強經(jīng)營行為的輿論監(jiān)督也許不失為保障消費者知情權的一項措施。

(五)借鑒“陽光下的政府法案”理念，實現(xiàn)消費者知情權這一私法知情權的提高與公法知情權提高的良性互動

從西方國家權利的形成及發(fā)展過程來看，消費者知情權這一“私法知情權”在很大程度上得益于要求公開、透明政府、實現(xiàn)公民情報自由這一“陽光下的政府法案”公法知情權的完善。而中國有自身的特殊國情，不僅消費者知情權等“私法知情權”不充分，要求政府成為“陽光政府”、避免暗箱操作、實現(xiàn)憲法賦予公民各種權利的“公法知情權”更是有待實質(zhì)性的完善。而類似消費者知情權等“私法知情權”的發(fā)展、完善，必然有助于我國公民與社會的民主、權利意識的增強，實現(xiàn)消費者知情權這一私法知情權的提高與公法知情權提高的良性互動。