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農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要是指農(nóng)村集體土地承包人將其土地使用權(quán)通過租賃、轉(zhuǎn)讓、并入合作組織以及作價投資于法人企業(yè)等方式，使土地使用權(quán)屬發(fā)生變化的行為。

近年來，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模正在穩(wěn)步擴大。據(jù)有關(guān)方面披露，目前農(nóng)村耕地總體流轉(zhuǎn)率已經(jīng)超過15%，江蘇、浙江等經(jīng)濟發(fā)達省份在50%以上；還有少數(shù)地方比例更高，有的縣市接近百分之百。土地流轉(zhuǎn)使得一些經(jīng)營規(guī)模大的農(nóng)戶得以產(chǎn)生，提高了農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟效率。大農(nóng)戶比小農(nóng)戶更重視農(nóng)業(yè)投入，經(jīng)濟效率也更高。我們的一些案例調(diào)研表明，土地流轉(zhuǎn)方便了土地整理，可以減少農(nóng)田道路的面積和田埂占地面積，一些廢棄地也容易得到利用，從而有可能使土地利用率提高5%左右。因土地集中所導致的規(guī)?；?jīng)營還提高了農(nóng)戶在市場交易中的談判地位，實現(xiàn)一定程度的減支增收。如果把國土資源部目前持續(xù)推行的建設(shè)用地增減掛鉤政策看做土地流轉(zhuǎn)方面的改革舉措，那么，這項政策最終可能使我國節(jié)約出數(shù)千萬畝土地用于耕地面積擴大，同時還可適度增加城市建設(shè)用地。土地流轉(zhuǎn)的最大好處是促進我國農(nóng)業(yè)由小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)業(yè)，向適度規(guī)模專業(yè)化農(nóng)業(yè)方向發(fā)展，使全國興起一大批家庭農(nóng)場，從而在整體上提高我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效率。如果做動態(tài)的分析，且以我國農(nóng)戶的平均收入接近城市居民平均收入為測算基準，我們估計在30年或更短一點的時間以后，我國只需要約3千萬專業(yè)農(nóng)戶。這意味著未來還有1億多兼業(yè)農(nóng)戶要放棄農(nóng)業(yè)，將土地流轉(zhuǎn)到留守農(nóng)村的專業(yè)農(nóng)戶手里。

當前社會上有一些關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的疑慮，其中有很多是不必要的。

有人將人均1—2畝土地看作農(nóng)民的社會保障，因而反對土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)。這是完全沒有道理的。所謂社會保障，只能是來自社會，而不應該來自農(nóng)民的土地。事實上，我國一些農(nóng)村地區(qū)的人均社會保障水平已經(jīng)超過1畝地1年所產(chǎn)生的純收入，更超過了平均地租水平。從社會進步的趨勢看，一個國家的國民總體上不會、也不可能依靠地租過得富裕。過富裕日子要靠勞動，靠專業(yè)化分工基礎(chǔ)上的勞動。

還有人擔心推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)會導致土地(或土地使用權(quán))占有的兩極分化。其實，在市場高度發(fā)達的情況下，擁有土地與擁有資本其實沒有什么區(qū)別，這是一個簡單道理。為什么不怕資本占有的兩極分化，獨怕土地占有的兩極分化?這很荒唐。哪一個現(xiàn)代國家的命運被地主主宰了?人類的基本生存離不開土地，但決定人類發(fā)展的最重要的因素卻是社會經(jīng)濟制度與科學技術(shù)水平。現(xiàn)代國家有足夠的手段抑制食利者階層擴大，不必為此憂心。如果發(fā)生什么問題，那是政治問題，與土地流轉(zhuǎn)無關(guān)。

還聽到一種議論，說農(nóng)戶所承包的土地本來不是自己的，如果他們不再耕作土地，應該將其交換集體，或干脆交給國家。這個說法很是魯莽。財產(chǎn)權(quán)設(shè)置的原則是：但能私有，不必國有；否則社會就沒有了活力。再說，絕大部分農(nóng)戶出租土地、告別農(nóng)業(yè)以后，地租收入不會很重要，人們不必眼紅。建設(shè)用地的租金會高一些，但國家可用其他手段對其進行調(diào)節(jié)。

從當前土地流轉(zhuǎn)實踐看，也存在一些值得關(guān)注的問題。一是產(chǎn)權(quán)明晰程度低，增大了土地流轉(zhuǎn)的交易成本，影響土地流轉(zhuǎn)效益。農(nóng)戶土地承包權(quán)越不穩(wěn)定，流轉(zhuǎn)越困難。二是農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營往往具有多重目標，導致土地經(jīng)營規(guī)模不盡合理。有的城市資本到農(nóng)村圈地是為了土地投機，或為了套取政府補貼，還有的是為了建立本系統(tǒng)的食品基地，所有這些目標，都可能背離土地經(jīng)營適度規(guī)模的要求。三是規(guī)?；?jīng)營主體的組織形式復雜，總體上還不完全適應農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要。從國際經(jīng)驗看，自然人身份的家庭農(nóng)場很適合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，但目前我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)趨于向公司化農(nóng)業(yè)集中。四是國家土地管理政策的某些方面不利于土地合理流轉(zhuǎn)。按現(xiàn)行體制，我國不存在土地的永久使用權(quán)，更談不上使用權(quán)買賣，這導致專業(yè)農(nóng)戶的大量土地是租用而來，造成租地或變相租地是土地流轉(zhuǎn)的基本形式，給土地的實際耕作者長期投資帶來很大困難。此外，我國缺乏一整套行之有效的農(nóng)地保護制度，給一些商家借助土地流轉(zhuǎn)政策搞土地用途投機開了門路。

將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)納入健康軌道，需要做好以下一些工作。

第一，落實中央關(guān)于農(nóng)村土地承包權(quán)長久不變的改革意見。落實這項改革意見時要明確告訴農(nóng)民今后不再調(diào)整土地，并要按照農(nóng)民的意見決定是否要做最后一次調(diào)整土地。這項改革將提高農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)強度，有利于延長土地租期，調(diào)動農(nóng)業(yè)大戶的投資積極性。從筆者調(diào)查看，做好此項工作并不容易，中央政府應細致研究政策，扎實安排部署。

第二，盡可能鼓勵農(nóng)業(yè)經(jīng)營者之間自主達成土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，避免政府直接干預。已經(jīng)通過返租倒包途徑實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的地方，應注意在土地整理中與原土地承包者達成補充協(xié)議，明晰相關(guān)權(quán)利。

第三，可要求地方政府確立土地經(jīng)營的最大規(guī)模，避免規(guī)模過大。據(jù)調(diào)查，規(guī)模過大時一般會發(fā)生二次承包，容易引起糾紛。據(jù)粗略測算，在我國糧食主產(chǎn)區(qū)，如果農(nóng)戶的土地經(jīng)營規(guī)模達到150畝左右，其人均純收入就可與城市水平看齊或更高。其他農(nóng)作物的生產(chǎn)也會有一個適度規(guī)模，能夠保證農(nóng)戶的收入可與城市水平比肩。地方政府在確立適度規(guī)模時應以這個標準為基礎(chǔ)。在城市化水平不斷提高的背景下，我國農(nóng)戶的規(guī)模經(jīng)營適度標準還會不斷提高，從而要求更大幅度的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

第四，應規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社在規(guī)?；?jīng)營中的行為，更好地發(fā)揮合作社推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的作用。在全部農(nóng)業(yè)經(jīng)濟環(huán)節(jié)中，直接田間作業(yè)的環(huán)節(jié)應以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，不支持合作社進入直接田間作業(yè)環(huán)節(jié)，更不支持合作社圈占大量土地搞田間雇工經(jīng)營或二次發(fā)包土地。合作社業(yè)務(wù)應集中于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域及田間生產(chǎn)的服務(wù)領(lǐng)域。

第五，應提倡進入農(nóng)業(yè)的城市資本做大流通商、大加工商，而不是做大農(nóng)場主。城市資本可以建立一定規(guī)模的示范基地，但在一定期限以后應將示范基地轉(zhuǎn)化為適度規(guī)模的家庭農(nóng)場。從調(diào)查看，成功的農(nóng)業(yè)投資者大多采用這種經(jīng)營方式。要堅決杜絕城市資本圈占土地搞非農(nóng)經(jīng)營活動。

第六，大膽解放思想，深化土地制度改革。在微觀方面，要在農(nóng)地確權(quán)的基礎(chǔ)上，最終允許土地承包權(quán)或使用權(quán)買賣。在宏觀管理方面，要優(yōu)化土地用途管理政策，建立農(nóng)業(yè)保護區(qū)制度，向農(nóng)業(yè)投資者傳遞更明確的土地用途信息，以減少土地流轉(zhuǎn)中的投機行為。