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各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：做好困難群眾冬季生活保障工作，是貫徹落實(shí)十六屆四中全會(huì)精神，提高執(zhí)政能力建設(shè)的具體體現(xiàn)，也是當(dāng)前各級(jí)政府的一項(xiàng)重要工作。為切實(shí)做好困難群眾冬季生活保障工作，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：一、

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

做好困難群眾冬季生活保障工作，是貫徹落實(shí)十六屆四中全會(huì)精神，提高執(zhí)政能力建設(shè)的具體體現(xiàn)，也是當(dāng)前各級(jí)政府的一項(xiàng)重要工作。為切實(shí)做好困難群眾冬季生活保障工作，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、深入開(kāi)展“扶貧濟(jì)困送溫暖”活動(dòng)，把做好困難群眾冬季生活保障工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)抓緊抓好

各地區(qū)、各部門(mén)和各單位要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想出發(fā)，堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把困難群眾冬季生活保障工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)抓緊抓好。各級(jí)政府要高度重視，專(zhuān)題研究，主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中存在的困難和問(wèn)題。區(qū)縣政府、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要把深入開(kāi)展“扶貧濟(jì)困送溫暖”活動(dòng)作為當(dāng)前一項(xiàng)重要工作，周密部署，認(rèn)真組織落實(shí)。要將城鄉(xiāng)居民最低生活保障對(duì)象、生活困難的城鎮(zhèn)失業(yè)人員、殘疾人員、優(yōu)撫對(duì)象等生活困難人群作為走訪慰問(wèn)的重點(diǎn)，認(rèn)真研究解決他們生活中存在的實(shí)際困難。針對(duì)今年糧油、水電、燃煤等基本生活消費(fèi)品價(jià)格上漲的情況，各級(jí)政府要多渠道籌措資金，確保困難群眾冬季基本生活。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭深入基層，深入困難群眾家庭，切實(shí)幫助解決低收入群眾生產(chǎn)生活中存在的突出困難。各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)幫困措施，真心實(shí)意為群眾排憂解難。

二、認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)救助政策，安排好困難群眾的基本生活

各級(jí)勞動(dòng)保障、財(cái)政、民政、發(fā)展改革、市政管理、建設(shè)、衛(wèi)生、殘聯(lián)等部門(mén)和單位，要從維護(hù)困難群眾根本利益出發(fā)，按照各自職能分工，密切配合，切實(shí)做好困難群眾冬季生活保障工作。各級(jí)民政部門(mén)要深入細(xì)致地做好城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作，切實(shí)做到“應(yīng)保盡?！?。對(duì)于農(nóng)村五保人員、城市低保對(duì)象中無(wú)生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力又無(wú)法定贍養(yǎng)人或者撫養(yǎng)人的“三無(wú)”人員、重殘人、老年人、未成年人等特殊困難群體，要嚴(yán)格按照政策，落實(shí)各項(xiàng)救助措施。要進(jìn)一步關(guān)心優(yōu)撫對(duì)象的生活，繼續(xù)增加經(jīng)費(fèi)投入，切實(shí)解決他們的實(shí)際困難。要按照有關(guān)政策及時(shí)將符合條件的失業(yè)人員、失地農(nóng)民等納入保障范圍。對(duì)于有就業(yè)能力的失業(yè)人員，各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)要進(jìn)一步加大就業(yè)服務(wù)力度，按照“保生活、促就業(yè)、接保險(xiǎn)”的思路，實(shí)施積極的就業(yè)援助政策，開(kāi)展送溫暖、送政策、送崗位、送技能、送服務(wù)“五送”活動(dòng)。各級(jí)民政、殘聯(lián)等部門(mén)和單位要認(rèn)真檢查各項(xiàng)優(yōu)撫、社會(huì)救助、扶殘助殘政策的落實(shí)情況，對(duì)于重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、低保對(duì)象、殘疾人困難戶等特困人員，要做到底數(shù)清，情況明，基本生活保障到位。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要切實(shí)落實(shí)救災(zāi)資金，并確保及時(shí)撥付使用到位。各級(jí)發(fā)展改革、市政管理等部門(mén)要確保困難群眾冬季取暖。各級(jí)建設(shè)部門(mén)要組織力量對(duì)困難群眾住房安全進(jìn)行排查，保證困難群眾住房安全。各級(jí)衛(wèi)生部門(mén)要認(rèn)真研究制定困難群眾的衛(wèi)生防范措施，已經(jīng)實(shí)施農(nóng)村合作醫(yī)療的地區(qū)，要盡快資助所有農(nóng)村低保對(duì)象參加當(dāng)?shù)睾献麽t(yī)療。

三、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位

各地區(qū)、各部門(mén)和各單位要對(duì)城市居民最低生活保障金、職工最低工資、失業(yè)保險(xiǎn)金、外地務(wù)工人員工資等各項(xiàng)工作和標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決，確保困難群眾冬季生活保障工作落到實(shí)處。有關(guān)區(qū)縣政府要迅速組織力量，對(duì)受災(zāi)地區(qū)群眾生活狀況進(jìn)行一次排查，準(zhǔn)確掌握災(zāi)民生活情況，確保他們冬季口糧、衣被、居住、取暖等問(wèn)題得到妥善安排。各有關(guān)部門(mén)要密切配合，建立和完善困難群眾冬季生活保障制度，形成有效工作機(jī)制。各級(jí)勞動(dòng)保障、民政等部門(mén)要通過(guò)建立舉報(bào)制度、公布舉報(bào)電話等措施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保最低工資、失業(yè)保險(xiǎn)金、外地務(wù)工人員工資等按時(shí)足額發(fā)放，不得拖欠。各級(jí)民政部門(mén)要加強(qiáng)救災(zāi)款物使用管理，嚴(yán)格災(zāi)民救助卡制度，救災(zāi)款物的分配要保證重災(zāi)地區(qū)和重災(zāi)戶。同時(shí)，堅(jiān)持民主評(píng)議、登記造冊(cè)、張榜公布、公開(kāi)發(fā)放等程序和規(guī)定，實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督，做到公平公正。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要加大人民內(nèi)部矛盾排查力度，信訪部門(mén)要認(rèn)真細(xì)致做好困難群眾來(lái)信、來(lái)訪工作，力爭(zhēng)把矛盾化解在基層。對(duì)各種渠道反映的最低工資不落實(shí)、拖欠外地務(wù)工人員工資等問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)要發(fā)現(xiàn)一起依法查處一起，堅(jiān)決依法維護(hù)困難群眾的合法權(quán)益。

四、廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，開(kāi)展多種形式的救助活動(dòng)，為困難群眾排憂解難

要大力宣傳報(bào)道扶貧濟(jì)困的先進(jìn)典型和突出事跡，努力營(yíng)造人人關(guān)心和幫助困難群眾的社會(huì)氛圍。各級(jí)工會(huì)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等組織，要結(jié)合實(shí)際認(rèn)真排查本系統(tǒng)困難群眾生產(chǎn)生活情況，積極組織志愿者服務(wù)等行之有效的幫困活動(dòng)。各慈善機(jī)構(gòu)、公益組織可積極開(kāi)展各種形式的濟(jì)困活動(dòng)。通過(guò)廣泛動(dòng)員和宣傳，激勵(lì)社會(huì)各界積極參與，為困難群眾排憂解難，切實(shí)做好困難群眾冬季生活保障工作。

二00四年十二月一日