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我國國有企業(yè)的資產(chǎn)重組涉及三個(gè)方面：政府、市場、企業(yè)。雖然說在市場條件下，市場應(yīng)對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用，但是政府作為國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)主體，必然對(duì)國有企業(yè)的資產(chǎn)重組行為進(jìn)行干預(yù)。所以，現(xiàn)在的問題不是政府要不要行使行政手段，而是政府作為國有企業(yè)的出資者應(yīng)以什么形式行使行政手段以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)重組的預(yù)期目標(biāo)。而按照由布坎南等人創(chuàng)立的公共選擇理論，在政府干預(yù)市場的條件下，存在著產(chǎn)生尋租行為的可能性。按照該理論，尋租活動(dòng)一般在三個(gè)層次上展開：一是直接進(jìn)行疏通活動(dòng);二是直接進(jìn)入政府，爭奪有租金決策權(quán)的職位;三是制定進(jìn)入或退出受影響的活動(dòng)的計(jì)劃?？梢钥闯?，不管在哪一個(gè)層次上，具有競爭性用途的資源都可能被人為地浪費(fèi)掉

據(jù)此進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)，在國有企業(yè)資產(chǎn)重組問題上，政府面臨著兩難困境：若政府進(jìn)行干預(yù)，則往往導(dǎo)致尋租活動(dòng)的產(chǎn)生，使稀缺的資源被人為地浪費(fèi)掉;若政府不進(jìn)行干預(yù)，則企業(yè)從自身的利益出發(fā)，又可能侵蝕出資者的權(quán)益，導(dǎo)致國有資產(chǎn)的大量流失。那么，解決問題的出路究竟在哪里?換句話說，政府如何才能既介入以市場為基礎(chǔ)的資產(chǎn)重組活動(dòng)，又消除由此可能產(chǎn)生的尋租行為呢?由公共選擇理論可以知道，若允許全社會(huì)成員都能獲得由政府干預(yù)市場所造成的稀缺資源價(jià)值的平均份額或租金，并且確定某種實(shí)施這一規(guī)則的機(jī)制，則可以消除具有排它性的租金，從而避免尋租行為。按照這一原則，政府就有可能解決自身面臨的困境，找到一條實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)重組的有效途徑。具體的實(shí)施機(jī)制主要有兩種：一是拍賣制度，二是隨機(jī)分配制度。拍賣可以提供一種公開性和競爭性機(jī)制，而隨機(jī)分配能使所有人具有相等的權(quán)利期望值。通過這兩種方式，能使人們產(chǎn)生尋租活動(dòng)的動(dòng)機(jī)變得很小或根本沒有。這樣，就能夠既發(fā)揮政府的積極作用，又從制度上保證對(duì)政府施加有效監(jiān)督，以消除可能產(chǎn)生的負(fù)面影響。

在國有企業(yè)資產(chǎn)重組活動(dòng)中，采用上述兩種機(jī)制，具體形式可以多種多樣。例如，若要對(duì)某個(gè)國有企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組，可由政府給出進(jìn)行重組的相應(yīng)條件，并在全社會(huì)范圍內(nèi)公開招標(biāo)，由公眾來監(jiān)督。這樣，才有可能達(dá)到通過資產(chǎn)重組優(yōu)化國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的目的。又比如，在出價(jià)相同的幾家企業(yè)中，可采取機(jī)器隨機(jī)抽簽的方式，由公證處監(jiān)督，同樣可以消除尋租行為，避免資源的人為浪費(fèi)，使資源得到有效利用。