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首先，原告必須為認為特定行政行為侵犯了其合法權益的自然人、法人或其他具有法定資格的實體組織。

其次，若與特定行政行為在法律上存在利益關聯(lián)的公民、法人或其他具有法定資格的實體組織對該行為持有異議，則他們有權依據(jù)相關法律法規(guī)，依法向司法機關提出行政訴訟請求。

關于被告的確立方面，應依照我國現(xiàn)行《行政訴訟法》的規(guī)定，當公民、法人或其他具有法定資格的實體組織直接向人民法院提起訴訟時，作出特定行政行為的行政機關即成為被告。

對于經(jīng)過復議程序的案件，如果復議機關決定維持原具體行政行為，那么作出原具體行政行為的行政機關將作為被告；反之，如果復議機關改變了原具體行政行為，那么復議機關就會成為被告。

倘若兩個以上的行政機關共同作出了同一個具體行政行為，那么這些共同作出具體行政行為的行政機關將構成共同被告。

此外，由法律、法規(guī)授權的組織所實施的具體行政行為，該組織也將作為被告。

而由行政機關委托的組織所實施的具體行政行為，則委托的行政機關將作為被告。

最后，若行政機關被撤銷，那么繼續(xù)行使其職權的行政機關將作為被告。

《行政訴訟法》第二十六條規(guī)定，公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出行政行為的行政機關是被告。

經(jīng)復議的案件，復議機關決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機關和復議機關是共同被告；復議機關改變原行政行為的，復議機關是被告。

復議機關在法定期限內(nèi)未作出復議決定，公民、法人或者其他組織起訴原行政行為的，作出原行政行為的行政機關是被告；起訴復議機關不作為的，復議機關是被告。

兩個以上行政機關作出同一行政行為的，共同作出行政行為的行政機關是共同被告。

行政機關委托的組織所作的行政行為，委托的行政機關是被告。

行政機關被撤銷或者職權變更的，繼續(xù)行使其職權的行政機關是被告。