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老宅基地不屬于國有土地。中華人民共和國土地管理法第八條城市市區(qū)的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。對于農(nóng)村的宅基地每戶只能申請一處，轉(zhuǎn)讓后不得再次申請。宅基地可以永久使用，可以被繼承。對于城中村的宅基地，也可以永久使用和被繼承，在城市規(guī)劃過程中如果被征收，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。宅基地均應(yīng)為合法取得并辦理有土地使用證。

農(nóng)民宅基地是否屬于建設(shè)用地

宅基地是屬于建設(shè)用地的，且僅能由農(nóng)村戶口的村民享有。宅基地是指農(nóng)村的農(nóng)戶或個人用作住宅基地而占有、利用本集體所有的土地。一般在取得合法手續(xù)后即可以在宅基地上修建住宅等建筑。

不過需要注意的是，宅基地雖然屬于建設(shè)用地，但是與普通的建設(shè)用地有的使用權(quán)所區(qū)別，宅基地使用權(quán)，是指農(nóng)村村民依法對集體所有的土地享有的建造并保有住宅及其附屬設(shè)施的用益物權(quán)。宅基地使用權(quán)具有如下特性。

（一）宅基地使用權(quán)的主體具有特定性，原則上限于農(nóng)村居民。宅基地使用權(quán)的主體界定為“宅基地使用權(quán)人”。在現(xiàn)行規(guī)則之下，宅基地使用權(quán)人是符合申請宅基地條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。從宅基地所承載的社會保障功能以及宅基地初始取得的無償性的角度來看，這一規(guī)定是妥適的。

（二）宅基地使用權(quán)的客體具有特定性，限于集體所有土地。宅基地使用權(quán)的客體界定為“集體所有的土地”，排除了在國有土地上設(shè)定宅基地使用權(quán)的可能性。

（三）宅基地使用權(quán)的內(nèi)容具有特定性，僅限于依法建造并保有個人住宅及其附屬設(shè)施。宅基地使用權(quán)的內(nèi)容界定為“占有和使用”“集體所有的土地”，“利用該土地建造住宅及其附屬設(shè)施”，包括農(nóng)村村民所建住房以及與居住生活有關(guān)的其他建筑物和設(shè)施，如住房、車庫、廁所、沼氣池、牛棚、豬圈等。

（四）宅基地使用權(quán)的初始取得具有無償性。宅基地使用權(quán)是一種帶有社會福利性質(zhì)的權(quán)利，由集體經(jīng)濟(jì)組織成員無償取得、無償使用。

（五）宅基地使用權(quán)沒有期限限制。我國現(xiàn)行法律沒有對宅基地使用權(quán)的期限進(jìn)行限制性規(guī)定，宅基地使用權(quán)不因期限屆滿而消滅。因此，宅基地使用權(quán)是沒有使用期限限制的用益物權(quán)。

《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》

第二條在中華人民共和國城市規(guī)劃區(qū)國有土地（以下簡稱國有土地）范圍內(nèi)取得房地產(chǎn)開發(fā)用地的土地使用權(quán)，從事房地產(chǎn)開發(fā)、房地產(chǎn)交易，實(shí)施房地產(chǎn)管理，應(yīng)當(dāng)遵守本法。

本法所稱房屋，是指土地上的房屋等建筑物及構(gòu)筑物。

本法所稱房地產(chǎn)開發(fā)，是指在依據(jù)本法取得國有土地使用權(quán)的土地上進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施、房屋建設(shè)的行為。

本法所稱房地產(chǎn)交易，包括房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、房地產(chǎn)抵押和房屋租賃。

第十三條土地使用權(quán)出讓，可以采取拍賣、招標(biāo)或者雙方協(xié)議的方式。

商業(yè)、旅游、娛樂和豪華住宅用地，有條件的，必須采取拍賣、招標(biāo)方式；沒有條件，不能采取拍賣、招標(biāo)方式的，可以采取雙方協(xié)議的方式。

采取雙方協(xié)議方式出讓土地使用權(quán)的出讓金不得低于按國家規(guī)定所確定的最低價。