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如今在建立和完善土地產(chǎn)權(quán)制度的工作中，調(diào)查測圖、登記發(fā)證等采用高新技術(shù)已很普遍。但是在20世紀90年代，應(yīng)用這類技術(shù)還是一個令人擔心的問題。

20世紀90年代初，國家土地管理局組織開展全國土地登記發(fā)證試點。試點地區(qū)的土地權(quán)利人拿到證書都歡欣鼓舞，沒拿到的就四處打探，什么時候能發(fā)土地證啊?土地確權(quán)發(fā)證工作雖然效果好，但當時的國家土地管理局還不滿3歲，無法(國家沒有物權(quán)規(guī)定)可依、無人(地方土地管理機構(gòu)沒有全部建立)能用，要組織好全國2400多個縣市幾億個土地使用單位和個人的土地確權(quán)及頒證，無疑是一個巨大的挑戰(zhàn)。有人按傳統(tǒng)方法測算了一下，僅宗地成圖一項任務(wù)，幾十年也干不完。常言說“寸土必爭”，就是指人們對土地權(quán)利的邊界之爭。土地確權(quán)登記是涉及國計民生和社會安定的制度建設(shè)，因此地籍測圖工作不能有絲毫馬虎。

那么工作如何開展呢?沒有目標永遠到不了目的地，“老牛拉破車”不是我們這一代土地管理者的追求。于是，全國土地登記發(fā)證工作目標如何定、采用什么手段成了當時地籍司全體干部職工思考的問題。

壓力面前，地籍司先是組織了多次討論，結(jié)合國家經(jīng)濟發(fā)展計劃規(guī)劃，研究制定了20世紀末建立土地產(chǎn)權(quán)制度的初步目標。接下來，又結(jié)合1992年小平同志“南方談話”精神，確定充分利用現(xiàn)有電子設(shè)備和微機，完成實地測圖、數(shù)據(jù)審核的技術(shù)路線。當時，懷疑的聲音也不少。傳統(tǒng)的實地堪界、測量成圖的土地登記發(fā)證方法，畢竟在中國延續(xù)了幾百年。即便在歐美發(fā)達國家，這種方法也在使用。用新技術(shù)建立產(chǎn)權(quán)制度到底行不行?

司領(lǐng)導(dǎo)提出“先自己試一試”的要求。采取的措施是：

第一步：解放思想，用實踐說服自己。司領(lǐng)導(dǎo)首先利用業(yè)余時間，自費參加院校計算機培訓(xùn)班，在試點中親自操作微機成圖等。一幅宗地圖用手工幾個小時才能完成的任務(wù)，微機僅幾分鐘就能完成。實踐效果提高了大家的積極性。司領(lǐng)導(dǎo)要求本司人員會用微機，并指導(dǎo)全系統(tǒng)使用新技術(shù)。1992年，在全司年事業(yè)經(jīng)費不足十萬元的情況下，司領(lǐng)導(dǎo)申請購置了一臺386微機，該司也成為國家土地管理局業(yè)務(wù)司中首個擁有微機的部門。之后，該司又與剛剛成立的**公司合作開發(fā)地籍軟件。從此，地籍司又成了國家土地管理局第一個用自主軟件在全國開展業(yè)務(wù)的部門。

第二步：制定規(guī)范，不讓技術(shù)手段亂了制度建設(shè)。1995年，隨著計算機的發(fā)展，社會上的軟件開發(fā)公司大量出現(xiàn)，僅參與省以上地籍軟件開發(fā)的公司就有幾十家。地籍司的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員認識到：土地確權(quán)登記是千秋大業(yè)，我們這一代不能讓技術(shù)手段亂了制度建設(shè)。1996年，地籍司相繼組織制定了地籍軟件的開發(fā)標準，選定了一批統(tǒng)一標準的軟件，提供給各地土地管理部門使用，加快了土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)。

第三步：開拓進取，不停留在一個點上故步自封。1996年，在解決了使用電子設(shè)備、微機技術(shù)進行土地調(diào)查、確權(quán)登記、統(tǒng)計的基礎(chǔ)上，地籍司又瞄準了使用衛(wèi)星遙感資料進行土地調(diào)查確權(quán)登記，頒發(fā)土地證書工作。第一個試點是在河北省保定市。經(jīng)過多次試驗，衛(wèi)星遙感資料用于地籍管理竟然成功了，并且這些資料也成為目前農(nóng)村土地所有權(quán)登記發(fā)證的重要數(shù)據(jù)。