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第一章總則

第一條為了規(guī)范中華人民共和國普通護照的受理、審批簽發(fā)、制作和管理工作，保障公民申領普通護照的權利，根據(jù)《中華人民共和國護照法（以下簡稱護照法）和《中華人民共和國普通護照和出入境通行證簽發(fā)管理辦法，制定本規(guī)范。

第二條承擔受理、審批簽發(fā)普通護照職責的公安機關出入境管理機構須由公安部確定。其中，縣（市、區(qū)、旗）、設區(qū)市公安機關出入境管理機構（以下簡稱受理機構）負責受理普通護照申請；設區(qū)市公安機關出入境管理機構（以下簡稱審批簽發(fā)機構）負責審批簽發(fā)普通護照；省級公安機關出入境管理機構（以下簡稱制證機構）負責指導、監(jiān)督本地區(qū)的普通護照受理、審批簽發(fā)工作，并制作普通護照。

縣（市、區(qū)、旗）、設區(qū)市公安機關未設立出入境管理機構或者所設立的出入境管理機構不符合受理、審批簽發(fā)普通護照機構標準的，由省級公安機關出入境管理機構層報公安部另行確定的公安機關出入境管理機構負責受理、審批簽發(fā)。

第三條公安機關出入境管理機構應當遵循便民利民原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務。

第四條公安機關出入境管理機構應當建立健全普通護照的受理、審批簽發(fā)、制作和管理的工作機制，加強管理監(jiān)督，依法查處違法違規(guī)行為。

第二章受理

第五條受理機構應當要求普通護照申請人本人提交如下材料：

（一）近期免冠照片一張以及填寫完整的《中國公民因私出國（境）申請表（以下簡稱申請表）；

（二）居民身份證和戶口簿及復印件；在居民身份證領取、換領、補領期間，可以提交臨時居民身份證和戶口簿及復印件；

（三）未滿十六周歲的，還應當由其監(jiān)護人陪同，提交其監(jiān)護人出具的同意出境的意見、監(jiān)護人的居民身份證或者戶口簿、護照及復印件；

（四）屬于登記備案的國家工作人員的，還應當提交本人所屬工作單位或者上級主管單位按照人事管理權限審批后出具的同意出境的證明；

（五）省級公安機關出入境管理機構報經(jīng)公安部出入境管理局批準，要求特殊調(diào)控地區(qū)申請人提交的其他材料。

現(xiàn)役軍人申請普通護照的，應當由其所屬部隊駐地的受理機構受理。受理機構應當要求其提交前款第（一）項規(guī)定的材料、本人的身份證件、本人所屬工作單位或者上級主管單位按照人事管理權限審批后出具的同意出境的證明，

第六條受理機構收到普通護照申請材料后，應當視情就姓名、出生日期、出生地、工作單位、申請事由、擬前往國家或者地區(qū)等與申請事由有關的內(nèi)容，向申請人進行必要的詢問，并做好記錄。同時，對下列事項進行審查：

（一）提交的材料是否齊備并符合法定形式；

（二）申請表填寫是否完整、真實、清晰；

（三）提交的照片是否符合制證要求；

（四）申請人和未滿十六周歲的申請人的監(jiān)護人的居民身份證、戶口簿或者護照等其他身份證明是否真實有效；

（五）申請事由的相關材料是否符合要求；

（六）申請人的居民身份證、戶口簿或者其他身份證明以及申請表所填的內(nèi)容，是否與人口信息系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)相符；所提交的照片、身份證照片、人口信息系統(tǒng)中的照片是否與申請人一致；

（七）申請人是否屬于登記備案的國家工作人員，提交的本人所屬工作單位或者上級主管單位按照人事管理權限審批后出具的同意出境的證明是否真實有效；

（八）申請人是否屬于法定不批準出境人員；

（九）申請人是否持有有效普通護照。

第七條受理機構根據(jù)審查情況分別作如下處理：

（一）對申請材料齊全且符合法定形式的，應當當場受理，留存居民身份證、戶口簿或者護照等其他身份證明的復印件并加蓋核驗章，留存照片、申請表、申請事由的相關材料，將申請人資料和照片信息錄入計算機系統(tǒng)，并進行核對；

（二）對申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容；

（三）對發(fā)現(xiàn)疑點的，及時進行核查；

（四）申請人有護照法第十三條、第十四條規(guī)定情形的，應當先予受理，提出不予簽發(fā)普通護照的意見，報審批簽發(fā)機構決定，并記錄在案。

第八條受理機構當場向申請人出具《受理中國公民因私出國（境）申請回執(zhí)單，并在省級公安機關出入境管理機構規(guī)定的時限內(nèi)將全部申請材料、初步審查意見和相關數(shù)據(jù)及時報送審批簽發(fā)機構。

第三章審批簽發(fā)

第九條審批簽發(fā)機構收到受理機構報送的申請材料和初步審查意見后，應當將申請人資料數(shù)據(jù)與申請材料進行比對，確保數(shù)據(jù)采集的準確性，并對下列事項進行審查：

（一）受理機構的初步審查意見；

（二）申請材料是否齊全并符合要求；

（三）相關材料是否按照規(guī)定加蓋核驗章；

（四）受理機構是否面見申請人；

（五）受理機構是否將申請材料與“法定不批準出境人員通報備案數(shù)據(jù)庫”、“國家工作人員登記備案數(shù)據(jù)庫”、“人口信息數(shù)據(jù)庫”進行比對；

（六）申請人是否持有有效普通護照。

對跨省（自治區(qū)、直轄市）戶籍遷移時間在十年內(nèi)的申請人，審批簽發(fā)機構應當在公安部出入境管理局公安出入境管理信息數(shù)據(jù)庫中核查其是否屬于法定不批準出境人員、國家工作人員以及有無辦理普通護照記錄等。

第十條審批簽發(fā)機構應當在省級公安機關出入境管理機構規(guī)定的時限內(nèi)完成審批簽發(fā)工作，并根據(jù)審查情況分別作如下處理：

（一）對符合規(guī)定并按照要求受理的，批準簽發(fā)普通護照；

（二）對符合規(guī)定但未按照要求受理的，由受理機構進行補正；

（三）對申請材料有疑點的，及時進行核查，經(jīng)核查符合簽發(fā)條件的，批準簽發(fā)普通護照；

（四）對有護照法第十三條、第十四條規(guī)定情形的，不予審批簽發(fā)普通護照，以本公安機關出入境管理機構的名義向申請人書面說明理由，告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利，并記錄在案。

審批簽發(fā)機構應當根據(jù)處理結果，將申請人申請信息、不予簽發(fā)普通護照的原因等有關數(shù)據(jù)傳送制證機構，并將不予簽發(fā)普通護照的原因告知受理機構。

第四章制證

第十一條制證機構應當制定相關制度，嚴密制證、發(fā)證程序，對空白證件和印章進行嚴格管理。

第十二條制證機構應當按照普通護照制作規(guī)范和技術標準制作普通護照，保證普通護照的質(zhì)量。

第十三條制證機構在普通護照制作完畢，發(fā)放之前，應當審查申請人是否屬于法定不批準出境通報備案人員。如屬于法定不批準出境通報備案人員的，制證機構應當要求審批簽發(fā)機構重新審核。

第十四條制證機構應當在本省級公安機關出入境管理機構規(guī)定的時限內(nèi)完成制證工作，將制證數(shù)據(jù)或者不予簽發(fā)普通護照的相關數(shù)據(jù)傳送公安部出入境管理局，并將制證數(shù)據(jù)傳送受理機構和審批簽發(fā)機構。

第十五條制證機構應當通過機要，在規(guī)定的時限內(nèi)將普通護照送達受理機構，或者根據(jù)申請人請求，采取特快專遞等方式送達。

第十六條對質(zhì)量不合格的普通護照，制證機構應當?shù)怯涗N毀，并重新制作。

第十七條漏制、錯制普通護照等造成申請人損失的，制證機構應當以本公安機關出入境管理機構的名義向申請人說明理由，并承擔相應責任。

第五章變更加注和換發(fā)、補發(fā)

第十八條普通護照的變更加注、換發(fā)、補發(fā)按照本規(guī)范第二章、第三章、第四章規(guī)定的程序辦理。審批簽發(fā)機構、制證機構可以制作變更加注。

第十九條對普通護照持有人具有下列情形之一，申請普通護照變更加注的，其戶籍所在地的受理機構應當受理：

（一）有曾用名、繁體漢字姓名、外文姓名或者非標準漢語拼音姓名的；

（二）相貌發(fā)生較大變化，需要作近期照片加注的；

（三）公安部出入境管理局認可的其他情形。

辦理普通護照變更加注，公安機關出入境管理機構應當要求申請人提交申請表、需要作變更加注事項的證明材料、普通護照及復印件。

第二十條對普通護照持有人具有下列情形之一，申請普通護照換發(fā)的，其戶籍所在地的受理機構應當受理：

（一）簽證頁即將使用完畢的；

（二）有效期不足六個月的，或者有效期在六個月以上但有材料證明該有效期不符合前往國要求的；

（三）公安部出入境管理局認可的其他情形。

第二十一條對換發(fā)普通護照的，公安機關出入境管理機構應當要求申請人提交本規(guī)范第五條規(guī)定的材料以及原普通護照及復印件。

定居國外的中國公民短期回國申請換發(fā)普通護照的，其暫住地的受理機構應當要求其提交原普通護照、定居國外的證明以及暫住地公安機關出具的暫住證明及復印件。

第二十二條公安機關出入境管理機構批準申請人換發(fā)普通護照后，應當將申請人原普通護照右上角裁去，退還申請人，原普通護照上有前往國有效入境許可的，可將封面、封底右上角裁去，退還申請人。

第二十三條因普通護照損毀、遺失、被盜申請補發(fā)的，由申請人戶籍所在地的受理機構受理。

第二十四條對補發(fā)普通護照的，公安機關出入境管理機構應當要求申請人提交本規(guī)范第五條規(guī)定的材料以及如下材料：

（一）因證件損毀申請補發(fā)的，提交損毀的證件及損毀原因說明；

（二）因證件遺失或者被盜申請補發(fā)的，提交報失證明和遺失或者被盜的情況說明。

定居國外的中國公民短期回國申請補發(fā)普通護照的，其暫住地的受理機構應當要求其提交前款規(guī)定的材料、定居國外的證明和暫住地公安機關出具的暫住證明及復印件。

第二十五條辦理普通護照換發(fā)、補發(fā)手續(xù)時，審批簽發(fā)機構應當同時辦理換發(fā)、補發(fā)加注手續(xù)。審批簽發(fā)機構或者上級公安機關出入境管理機構應當宣布申請人原普通護照作廢。對原普通護照非由本省（自治區(qū)、直轄市）審批簽發(fā)機構簽發(fā)的，審批簽發(fā)機構應當告知原審批簽發(fā)機構。原審批簽發(fā)機構或者上級公安機關出入境管理機構應當宣布原普通護照作廢。

第二十六條申請人所持普通護照失效，重新申請普通護照的，應當為其辦理曾持照加注。

定居國外的中國公民短期回國普通護照失效，重新申請普通護照的，其暫住地的受理機構應當要求其提交本規(guī)范第五條第（一）、（三）項規(guī)定的材料、原普通護照、定居國外的證明和暫住地公安機關出具的暫住證明及復印件。

第二十七條普通護照系由中國駐外使館、領館或者外交部委托的其他駐外機構簽發(fā)，其持有人申請變更普通護照加注、換發(fā)、補發(fā)或者因普通護照失效重新申請的，省級公安機關出入境管理機構應當將申請人的申請情況通報審批簽發(fā)該普通護照的駐外使館、領館或者外交部委托的其他駐外機構；申請補發(fā)普通護照的，省級公安機關出入境管理機構應當向審批簽發(fā)該普通護照的駐外使館、領館或者外交部委托的其他駐外機構核實原發(fā)照情況。

第二十八條辦理普通護照變更加注、補發(fā)、換發(fā)以及因普通護照失效重新申請的手續(xù)時，審批簽發(fā)機構應當將變更加注，曾持照加注，補發(fā)、換發(fā)信息錄入計算機系統(tǒng)層報公安部出入境管理局。

第六章辦理時限

第二十九條公安機關出入境管理機構應當自受理申請材料之日起十五日內(nèi)審批簽發(fā)并制作普通護照。

第三十條公民因具有下列情形之一，申請加急辦理普通護照的，公安機關出入境管理機構應當要求其提交相應材料，對批準的，應當在五個工作日內(nèi)審批簽發(fā)并制作普通護照：

（一）出國奔喪、探望危重病人的；

（二）出國留學開學日期臨近的；

（三）前往國入境許可或者簽證有效期即將屆滿的；

（四）省級公安機關出入境管理機構認可的其他緊急事由。

第三十一條在偏遠地區(qū)或者交通不便的地區(qū)或者因特殊情況，公安機關出入境管理機構不能在十五日內(nèi)簽發(fā)普通護照的，經(jīng)省級公安機關出入境管理機構負責人批準，普通護照的簽發(fā)時限可以延長至三十日。

偏遠地區(qū)或者交通不便地區(qū)的范圍由省級公安機關出入境管理機構確定，報公安部出入境管理局備案后對外公布。

第七章管理與監(jiān)督

第三十二條宣布公安機關出入境管理機構簽發(fā)的普通護照作廢，應當由審批簽發(fā)機構或者其上級公安機關出入境管理機構作出。

第三十三條在國內(nèi)，公民退出中國國籍的，公安機關出入境管理機構應當收回其所持中國普通護照，對拒不交還的，公安機關出入境管理機構應當宣布作廢。

因普通護照遺失、被盜等情形，普通護照持有人提交相關證明材料或者情況說明申請宣布普通護照作廢的，公安機關出入境管理機構經(jīng)核實后應當宣布作廢。

第三十四條公安機關出入境管理機構簽發(fā)普通護照后，發(fā)現(xiàn)持有人具有護照法第十三條、第十四條規(guī)定情形的，公安機關出入境管理機構可以宣布其所持普通護照作廢。

第三十五條普通護照持有人有護照法第十五條第二款規(guī)定的情形，人民法院、人民檢察院、公安機關、國家安全機關、行政監(jiān)察機關可以向審批簽發(fā)機構提請宣布其普通護照作廢。

第三十六條宣布作廢的普通護照，由審批簽發(fā)機構或者其上級公安機關出入境管理機構在計算機系統(tǒng)中進行宣布作廢處理，并注明宣布作廢原因等，層報公安部出入境管理局。

第三十七條公安機關出入境管理機構收繳普通護照的，應當以本機構的名義出具《扣留／收繳護照、證件決定書。

第八章附則

第三十八條公安機關出入境管理機構應當加強與有關部門的聯(lián)系，做好“法定不批準出境人員通報備案數(shù)據(jù)庫”、“國家工作人員登記備案數(shù)據(jù)庫”的管理工作，保證數(shù)據(jù)入庫及時，數(shù)據(jù)庫信息準確、完整。

第三十九條公安機關出入境管理機構應當將申請普通護照的依據(jù)、條件、程序、簽發(fā)期限、收費標準以及需要提交的全部材料的目錄和申請表示范文本等在接待場所公布。

第四十條公安機關出入境管理機構應當按照規(guī)定收取普通護照的工本費、加注費，不得以任何名目多收費、亂收費。

第四十一條申請表由公安部出入境管理局制定統(tǒng)一式樣，地方公安機關出入境管理機構自行印制，免費發(fā)放。

第四十二條本規(guī)范自2007年12月15日起執(zhí)行。