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作者：佚名2006-5-2015:49:19來源：中審網(wǎng)

［摘要］會計委派制的目的在于根治會計信息的失真，但會計委派制只是一種治標的方法。要從根本上解決問題，有必要建立、健全企業(yè)內部控制制度，以保護企業(yè)資產(chǎn)安全完整，合理保證財務報告的可靠性，規(guī)范企業(yè)的行為，提高企業(yè)的經(jīng)營效率。

會計委派制是在國有企業(yè)存在會計信息失真、財務收支混亂、國有資產(chǎn)流失問題嚴重的背景下產(chǎn)生的。這三者之間有著密切聯(lián)系。會計信息失真是表面現(xiàn)象，而透過這一表面現(xiàn)象來看，就會發(fā)現(xiàn)財務收支混亂是因，國有資產(chǎn)流失是果。而會計委派制是在我國政府極力推動下產(chǎn)生的一個結果，其目的在于規(guī)范會計行為、強化會計監(jiān)督、根治會計信息失真。其實質是：在企業(yè)所有權與經(jīng)營權相分離的條件下，由國家作為企業(yè)的所有者，在國有企業(yè)內部建立的旨在保障所有者利益和實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值和增值的一種新型的財務監(jiān)督體制。但會計委派制在理論與實踐中是有缺陷的。會計委派制是一種“治標”的方法，而建立健全內部控制制度才是一種“治本”的方法。單純抓住會計人員管理體制改革的問題而忽略其他深層次的問題，往往會掩蓋事實，推卸責任，貽誤深化改革的有利時機。為了從根本上解決問題，有必要建立和健全企業(yè)內部控制制度。

一、會計委派制的缺陷及建立企業(yè)內部控制制度的必要性

近幾年，我國在一些地方試行會計委派制取得了初步成果，但隨著會計委派制的逐步推進，一些問題也顯現(xiàn)出來，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）實行政企分離，企業(yè)作為經(jīng)濟活動的載體，必然實行自主經(jīng)營，自主理財。在這種情況下，由各級財政直接對會計人員實施委派，不僅損害企業(yè)自主權，與市場經(jīng)濟發(fā)展方向相悖，而且也影響財政效能的拓展。同時，委派會計屬企業(yè)“外來人員”，容易被企業(yè)“架空”，這種摩擦成本直接影響到企業(yè)的正常運營效率。而如何對其所帶來的成本和收益進行量化也無法確定。

（2）實行會計委派制，實際上是將會計人員自身利益與企業(yè)利益脫鉤，會計人員只要求在會計核算上提供真實可靠的會計信息，財務收支活動合理合法，而參與企業(yè)管理的關心程度下降，只對財政負責必然影響會計在促進經(jīng)濟效益增長方面的職能作用。而且會計委派制將會導致會計信息的全部公開化或半公開化，有可能將企業(yè)的財務機密暴露在競爭對手的面前，給企業(yè)帶來重大損失。

（3）如果企業(yè)在經(jīng)營過程中實行了兼并、拍賣、轉讓甚至破產(chǎn)，委派制的回旋余地太小，勢必也給會計人員增添煩惱和顧慮。

（4）與會計委派制相應的配套措施滯后，沒有統(tǒng)一的辦法以規(guī)范委派會計的選拔、獎懲、升遷、輪換及后續(xù)教育等。

基于以上的考慮，筆者以為，目前進行會計委派制試點，用以遏制會計信息失真，根治社會腐敗，阻止國有資產(chǎn)流失，雖然不能否認它是一種見效快的辦法，但它并不是一條長久之計。

企業(yè)的內部控制制度是貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動全過程的各種制度、方法和程序的自我調控體系。我國企業(yè)內部控制制度包括以下基本內容：①法規(guī)制度控制，即企業(yè)以國家的財經(jīng)方針政策和有關規(guī)章制度為標準，對其經(jīng)濟活動的真實性、合法性進行控制；②組織機構控制，指對企業(yè)組織機構設置的合理性和有效性所進行的控制；③人員素質控制，是指對企業(yè)職工政治和業(yè)務素質的控制；④職務分離控制，即對不相容職務進行分離所形成的控制；⑤授權控制，是指企業(yè)各級人員只有經(jīng)過授權批準，才能執(zhí)行有關經(jīng)濟業(yè)務的控制；⑥目標計劃控制，指根據(jù)企業(yè)計劃指標對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動所進行的控制；⑦內部會計控制，指通過會計的核算和監(jiān)督所進行的控制，它主要包括貨幣資金、實物資產(chǎn)、對外投資、工程項目、采購與付款、籌資、銷售與收款、成本費用、擔保等經(jīng)濟業(yè)務的會計控制；⑧財產(chǎn)管理控制，是指為保證企業(yè)財產(chǎn)安全完整所進行的控制；⑨業(yè)務程序控制，是指通過制定標準程序和規(guī)范手續(xù)對經(jīng)營活動與管理活動所進行的控制；⑩內部審計，是指由部門或單位內部的專職機構及人員對本部門、本單位的經(jīng)濟活動所進行的審查和評價，借以維護財經(jīng)法紀，改善經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟效益的一種獨立性的經(jīng)濟監(jiān)督活動。有鑒于此，筆者以為建立企業(yè)內部控制制度已刻不容緩，而且十分必要。因為不管是從企業(yè)管理出現(xiàn)的漏洞看還是從企業(yè)管理層次、管理跨度的變化看，都急需建立內部控制制度。

二、內控的目標及優(yōu)化企業(yè)內部控制的對策

內部控制理論與實務隨著社會、經(jīng)濟和技術等環(huán)境的變化經(jīng)歷了豐富多彩的發(fā)展歷程，大致可以劃分為內部牽制、內部控制制度、內部控制結構與內部控制整體框架4個發(fā)展階段。其中，由美國注冊會計師協(xié)會（AICPA）、美國會計學會（AAA）、財務經(jīng)理協(xié)會（FEI）、國際內部審計師協(xié)會（IIA）和管理會計師協(xié)會（IMA）五大學會共同組成的COSO委員會，于1992年發(fā)表，并于1994年修訂的《內部控制-整體框架》報告，標志著內部控制理論與實踐進入了內部控制整體框架的新階段。該報告所指的內部控制是由企業(yè)董事會、經(jīng)理階層和其他員工實施的，為實現(xiàn)提高業(yè)務活動的效果與效率、增強財務報告可靠性及有關法律法規(guī)的遵從性等目標所提供合理保證的一個過程。通過這一定義，可以很清楚地看出內部控制的目標就是要保護企業(yè)資產(chǎn)的完全完整，合理保證財務報告的可靠性，遵循相關的法律和法規(guī)，規(guī)范企業(yè)的相關行為，提高企業(yè)的經(jīng)營效率。

企業(yè)內部控制制度能否充分發(fā)揮效能，關鍵在于制度的落實。為此，筆者從以下幾方面提出解決對策：

（1）增強董事會在內部控制體系中的作用。首先要強化董事會在公司治理結構中的主導地位。突出其核心作用；其次是實行獨立董事制度，通過對董事會這一內部機構的適當外部化，引入外部的獨立董事，以期對內部人形成一定的監(jiān)督制約，最大限度地維護所有股東的權益；再次是明確董事會內部分工，設立專門委員會。

（2）加強企業(yè)文化建設，提高員工素質，加強內部管理控制。企業(yè)文化是一個企業(yè)在長期經(jīng)營實踐中所凝結起來的一種文化氛圍、企業(yè)價值觀、企業(yè)精神、經(jīng)營境界和廣大員工所認同的道德規(guī)范和行為方式。良好的企業(yè)文化能為內部控制程序的落實創(chuàng)造較好的人文環(huán)境。

（3）強化內部審計監(jiān)督。內部審計是控制環(huán)境的重要組成因素，同時是內控的一個重要環(huán)節(jié)。它是對內部控制的檢查和再控制，以消除影響內部控制的各種因素。它是落實內控的一個保證。

（4）建立落實機制。制度落實好壞，除人的主觀因素外，還需要有相應的機制來制約。需要建立相關人員的責任制、定期考核機制和必要的責任追究機制，使內部控制走向制度化、規(guī)范化的軌道。