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稅收強(qiáng)制措施文書是有稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的。

根據(jù)新《稅收征管法》，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以采取的強(qiáng)制執(zhí)行措施有兩種：

一是書面通知開戶銀行或其他金融機(jī)構(gòu)從其存款中扣繳稅款、滯納金或者罰款；

二是扣押、查封、依法拍賣或者變賣其價(jià)值相當(dāng)于應(yīng)納稅款、滯納金或者罰款的商品、貨物或其他財(cái)產(chǎn)，以拍賣或變賣所得抵繳稅款、滯納金或者罰款。

一、稅收強(qiáng)制措施的實(shí)施程序

1、一般程序

第一，責(zé)令限期繳納。納稅人、扣繳義務(wù)人、納稅擔(dān)保人在規(guī)定的期限未繳納或解繳稅款或提供納稅擔(dān)保的，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)責(zé)令其限期繳納。

第二，縣以上稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。責(zé)令限期期滿，仍未繳納的，經(jīng)縣以上稅務(wù)局（分局）局長(zhǎng)審查批準(zhǔn)，可執(zhí)行強(qiáng)制措施。

第三，實(shí)施前述兩項(xiàng)措施扣繳或抵繳稅款、滯納金。在強(qiáng)制執(zhí)行措施中，扣押、查封、依法拍賣或者變賣等行為具有連續(xù)性，即扣押、查封后，不再給納稅人自動(dòng)履行納稅義務(wù)的時(shí)間，稅務(wù)機(jī)關(guān)可直接拍賣或者變賣，以其所得抵繳稅款。

需要注意的是，稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施扣押、查封時(shí)，必須有2人以上在場(chǎng)，并通知被執(zhí)行人或者他的成年家屬到場(chǎng)，否則不能直接采取扣押和查封措施。但被執(zhí)行人或者成年家屬接到通知后拒不到場(chǎng)的，不影響執(zhí)行。同時(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)單位和基層組織。他們是扣押、查封財(cái)產(chǎn)的見證人，也是稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)行工作的協(xié)助人。

另外，扣押、查封、拍賣被執(zhí)行人的商品、貨物或者其他財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)以應(yīng)納稅額為限。對(duì)于被執(zhí)行人的必要的生產(chǎn)工具，被執(zhí)行人本人及其所供養(yǎng)家屬的生活必需品應(yīng)當(dāng)予以保留，不得對(duì)其進(jìn)行扣押、查封和拍賣。

2、簡(jiǎn)易程序

根據(jù)新《稅收征管法》第55條，“稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人以前納稅期的納稅情況依法進(jìn)行稅務(wù)檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)納稅人有逃避納稅義務(wù)行為，并有明顯的轉(zhuǎn)移、隱匿其應(yīng)納稅的商品、貨物以及其他財(cái)產(chǎn)或者應(yīng)納稅的收入的跡象的，可以按照本法規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限采取稅收保全或者強(qiáng)制執(zhí)行措施?！痹诖藯l規(guī)定的情況下，只要經(jīng)過縣以上稅務(wù)局（分局）局長(zhǎng)批準(zhǔn)，即可采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，而不必先責(zé)令其限期繳納。

二、稅收強(qiáng)制措施的適用對(duì)象

與稅收保全措施只適用于納稅人不同，稅收強(qiáng)制執(zhí)行措施的適用對(duì)象既包括納稅人，又包括扣繳義務(wù)人、納稅擔(dān)保人及其他當(dāng)事人。

（一）從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人、扣繳義務(wù)人

1、從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人。這里有兩種情況：一是未按規(guī)定期限繳納稅款的；二是在稅務(wù)機(jī)關(guān)依法進(jìn)行檢查時(shí)，有逃避納稅義務(wù)行為，并有明顯的轉(zhuǎn)移、隱匿其應(yīng)納稅的商品、貨物以及其他財(cái)產(chǎn)或者應(yīng)納稅收入的跡象的。

2、未按照規(guī)定期限解繳稅款的從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的扣繳義務(wù)人。

（二）未按照規(guī)定期限繳納所擔(dān)保稅款的納稅擔(dān)保人。

（三）對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的處罰決定逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議也不向人民法院起訴，又不履行的當(dāng)事人?！抖愂照鞴芊ā芳扔嗅槍?duì)納稅人、扣繳義務(wù)人的處罰款，也有對(duì)其他單位和個(gè)人違反稅收法律、行政法規(guī)的處罰規(guī)定。因此，上述當(dāng)事人的范圍是非常廣泛的，而不僅限于納稅人、扣繳義務(wù)人。