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中國應(yīng)對反傾銷的策略

1、升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

理論與歷史都表明，經(jīng)濟繁榮則自由貿(mào)易主義盛行，經(jīng)濟衰退則貿(mào)易保護主義抬頭。2008年下半年，美國次貸危機引發(fā)的國際金融危機爆發(fā)，世界經(jīng)濟連續(xù)下滑、消費不振、投資減少、失業(yè)率飆升。在這種情況下，全球范圍內(nèi)貿(mào)易保護主義不斷抬頭，中國作為擁有最高增長率的世界貿(mào)易大國，自然成為貿(mào)易保護主義的主要針對目標(biāo)。

金融危機和貿(mào)易保護主義對中國是嚴峻的挑戰(zhàn)，反映了我國經(jīng)濟增長過于依賴外需的弊端，同時也是機遇，我國應(yīng)借此機會加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整包括：調(diào)整需求結(jié)構(gòu)，在保持投資適度增長和穩(wěn)定外需的同時，大力擴大內(nèi)需;調(diào)整三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鞏固和加強第一產(chǎn)業(yè)，改造第二產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè);調(diào)整產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，大力培育新興產(chǎn)業(yè)，落實十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃;調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，提高勞動報酬在初次分配中的比重和縮小收入分配差距;調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，加強農(nóng)村建設(shè)、提高城市化水平，縮小城鄉(xiāng)差距;調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實施區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略，加速西部大開發(fā)，促進中部地區(qū)崛起，并充分發(fā)揮東部沿海地區(qū)的示范帶動作用。要減少對外需的過分依賴，就要大力擴大內(nèi)需，將國家4萬億經(jīng)濟刺激方案、結(jié)構(gòu)性減稅、消費補貼等政策落實到實處，拉動消費市場和投資市場。只有內(nèi)需提高了，才能減少我國經(jīng)濟過高的對外貿(mào)易依存度，降低世界經(jīng)濟形勢波動對我國經(jīng)濟的不利影響，促進我國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

2、優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)

就商品結(jié)構(gòu)而言，我國的出口產(chǎn)品多為輕工、紡織等勞動密集型產(chǎn)品及機電、電子等低附加值的產(chǎn)品。我國目前還是處于中下游的產(chǎn)品制造環(huán)節(jié)的國家，僅靠低廉勞動成本的優(yōu)勢獲得全球制造業(yè)加工工廠的地位，所創(chuàng)造的附加價值極為有限。從傾銷的概念來看，與高附加值產(chǎn)品相比，勞動密集型等低附加值產(chǎn)品自然更容易受到反傾銷的指控。我國應(yīng)該努力改變自己在國際分工和全球產(chǎn)業(yè)鏈上處于中低端的不利格局，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、自主創(chuàng)新等方法來獲取上游地位。企業(yè)應(yīng)努力進行技術(shù)升級，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品附加值，變“以廉取勝”為“以質(zhì)取勝”，完成從“中國制造”向“中國智造”的轉(zhuǎn)變。

就出口市場結(jié)構(gòu)而言，我國出口仍然以歐盟、美國和香港為主要目標(biāo)市場，而經(jīng)香港轉(zhuǎn)口的出口中又有很大一部分到達歐美市場，出口市場過于集中;具體到某些出口產(chǎn)品，出口市場集中甚至單一的現(xiàn)象更為嚴重。市場集中導(dǎo)致出口產(chǎn)品在進口國更易成為反傾銷的對象，也降低了產(chǎn)品抵御反傾銷風(fēng)險的能力。我國企業(yè)應(yīng)在鞏固原有市場的同時，大力開拓新市場，改變我國出口貿(mào)易主要集中于歐盟、美國、日本的局面，加大對亞非拉發(fā)展中國家市場的開拓，逐步實現(xiàn)出口市場多元化。

3、實施出口可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

我國出口企業(yè)大多缺乏對國際市場的深入調(diào)研和宏觀把握，往往制定出不合理的國際營銷戰(zhàn)略。無論在國內(nèi)還是國際市場，長期以來我國很多企業(yè)實行“薄利多銷”的營銷戰(zhàn)略，同行競相壓價，以低價求勝，給進口國留下了“低價傾銷”的印象。在以低價戰(zhàn)略打入國際市場后，不重視服務(wù)、品牌等非價格競爭手段，繼續(xù)依賴低價戰(zhàn)略。加上缺乏宏觀調(diào)控和長遠觀，曾經(jīng)出現(xiàn)了哪個出口商品成本低、經(jīng)濟效益好，各方就一哄而上的局面，導(dǎo)致多頭對外、低價競銷，一些企業(yè)未能把握國際市場和進口國行情，及時調(diào)整出口商品的價格和數(shù)量，致使某些商品大量涌入進口國，增大了對華反傾銷的概率。

出口企業(yè)應(yīng)加強對國際市場和主要貿(mào)易對象國的市場調(diào)研，了解和掌握有關(guān)國家商品市場的各種信息資料，了解進口國市場有無同類產(chǎn)品的生產(chǎn)商及其生產(chǎn)能力、市場銷售渠道和數(shù)量等，以可持續(xù)發(fā)展的眼光確定并及時調(diào)整出口產(chǎn)品的數(shù)量和價格。出口企業(yè)應(yīng)盡快轉(zhuǎn)換競爭方式，由價格競爭轉(zhuǎn)變?yōu)榉莾r格競爭，積極利用商標(biāo)、原產(chǎn)地標(biāo)志、包裝、公關(guān)、廣告、售后服務(wù)等非價格競爭手段，創(chuàng)建名牌，以質(zhì)取勝，多方位地提高我國出口產(chǎn)品的國際競爭力。嚴禁出口產(chǎn)品在短期內(nèi)大量涌入進口國，嚴禁惡性出口競爭行為，以減少遭遇反傾銷的己方因素。

4、政府強化保障，企業(yè)積極應(yīng)訴

結(jié)構(gòu)的調(diào)整并非一朝一夕可以完成，在如今頻遭反傾銷襲擊的現(xiàn)實下，我國政府和企業(yè)應(yīng)該充分運用世貿(mào)規(guī)則和進口國規(guī)定來維護自身利益。

對政府來講，應(yīng)該努力爭取國際經(jīng)濟秩序的話語權(quán)，堅決反對和抵制各種形式的貿(mào)易保護主義，建立健全應(yīng)對反傾銷的保障體系，包括預(yù)警機制和協(xié)調(diào)機構(gòu)。設(shè)立專門機構(gòu)，全面調(diào)研所在國的反傾銷法律法規(guī)，隨時預(yù)警、跟蹤我國出口商品被進口國反傾銷機構(gòu)立案調(diào)查的情況;加大對外貿(mào)企業(yè)宏觀調(diào)控的力度，進一步整頓貿(mào)易秩序，嚴格禁止出口企業(yè)相互傾軋、惡性競爭的做法;培養(yǎng)我國從事反傾銷應(yīng)訴的專業(yè)法律人才，培訓(xùn)出口企業(yè)反傾銷知識;指導(dǎo)和組織企業(yè)應(yīng)訴，在必要時通過與對方政府的交涉，解決反傾銷問題。

對企業(yè)來講，則要做到積極應(yīng)訴，而非消極等待。近年來，雖然一些國家仍然視我國為非市場經(jīng)濟國家，但可以給予我國提出申請并符合條件的企業(yè)市場經(jīng)濟待遇。如果企業(yè)獲得了市場經(jīng)濟待遇，在抗辯產(chǎn)品正常價值的認定時能采用更有利的方式，應(yīng)訴成功的幾率也更大一些。如今許多國家改變了過去對我國所有企業(yè)裁定統(tǒng)一反傾銷稅率的做法，對符合條件的應(yīng)訴企業(yè)分別裁決，而對不參加應(yīng)訴或在應(yīng)訴中不予配合的企業(yè)裁定一個統(tǒng)一稅率。參加應(yīng)訴的企業(yè)只要掌握有利材料，努力抗辯，就有可能被免征反傾銷稅或者取得一個比較低的稅率，而不應(yīng)訴企業(yè)得到的統(tǒng)一稅率一般都大大高于應(yīng)訴企業(yè)的稅率。即使應(yīng)訴不完全成功，也能通過其他一些比如價格協(xié)商等方式取得比完全不應(yīng)訴好得多的結(jié)果。所以，我國企業(yè)應(yīng)積極參與反傾銷應(yīng)訴，否則被動等待反傾銷的裁決，不僅給自己造成巨大損失，客觀上也刺激了某些國家對中國產(chǎn)品發(fā)起更多的反傾銷調(diào)查，惡化了中國外貿(mào)企業(yè)面臨的出口環(huán)境。以前我國企業(yè)應(yīng)訴熱情不高，部分企業(yè)甚至被征收反傾銷稅了還不知道原告是誰。令人欣慰的是，現(xiàn)在已經(jīng)有越來越多的企業(yè)加入到反傾銷應(yīng)訴的隊伍中來，應(yīng)訴成功率也在逐漸提高。歐洲法院日前裁定歐盟委員會2007年4月對中國熨衣板反傾銷案終裁中，拒絕給予中國廣東一家企業(yè)市場經(jīng)濟待遇，并征收18.1%的反傾銷稅的做法屬于違法，該企業(yè)將被免征反傾銷稅，即是一個值得學(xué)習(xí)的案例。