污染損害國家應負賠償責任
來源：法律編輯整理
時間： 2023-04-24 14:33:37
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10年前就曾因污染嚴重而曝光的淮河支流沙潁河最近再度見諸媒體，理由同樣是污染，目前它已經(jīng)成為了一條致癌河。10年間已有數(shù)百人因飲用高污染、富含致癌物的水而死亡。當?shù)卮迕駸o奈又無望的說：誰得病誰家就敗。
顯然，飽受環(huán)境污染的最底層公民陷入了尷尬兩難的境地：既無法享受醫(yī)療保護制度的庇護，又無法獲得環(huán)境損害賠償機制的有效救濟。
有權(quán)利就有保護，有損害就必有救濟，這是一條最基本的法理。然而現(xiàn)實中，環(huán)境受害者往往是賠了健康有折金。因此，為真正地體現(xiàn)以人為本，除了加強民事救濟一途外，還非常有必要確立社會救濟途徑，比如國家賠償機制。
通常情況下，在我國發(fā)生環(huán)境污染致人傷亡后，地方政府往往只注重對污染企業(yè)進行行政處罰，追究其行政責任。然而由于地方政府與污染企業(yè)之間的利益關(guān)聯(lián)，行政處罰的力度往往不足。即使執(zhí)行力度到位，行政處罰的款項也都進了國庫，受害者并沒有得到賠償。
國家之所以要承擔賠償責任，除了基于人文關(guān)懷的考慮外，從法理和實踐上來說，這種責任也是一種切實的法律擔當。因為和應享有的其他權(quán)利一樣，公民同樣享有免于生命健康受威脅或受損害的環(huán)境權(quán)。
環(huán)境資源是一種全民所有的公共財產(chǎn)，國家不過是這種公共資源的委托管理人，必須對全體公民負責，如果濫用或不恰當履行公民的委托權(quán)就必須承擔相應責任。
而在實踐中，環(huán)境損害的發(fā)生往往源于行政機關(guān)執(zhí)法不嚴，比如限期治理變無期，該關(guān)閉一直關(guān)不掉。因此，行政機關(guān)不作為或怠于職責給公民帶來損害，從法理上說，就不能免于責罰和賠償責任。
不過，國家承擔環(huán)境損害賠償責任并不完全依靠財政負擔，否則就等于將污染者的所還責任轉(zhuǎn)嫁給了納稅人?？梢杂袃煞N方法：一是利用征收的排污費、資源補償費等建立環(huán)境損害賠償基金，發(fā)生污染事故后，由該基金先行賠付，然后向污染企業(yè)追償，二是在沒有建立損害賠償基金的情況下，可以由地方政府先行賠付，然后再由政府向污染企業(yè)追償。
發(fā)布時間:2007-12-14
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