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中止審理是指人民法院在受理案件后，作出判決之前，出現(xiàn)了某些使審判在一定期限內(nèi)無(wú)法繼續(xù)進(jìn)行的情況時(shí)，決定暫時(shí)停止案件審理，待有關(guān)情形消失后，再行恢復(fù)審判的活動(dòng)。終止審理是指人民法院在審判案件過(guò)程中，遇有法律規(guī)定的情形致使審判不應(yīng)當(dāng)或者不需要繼續(xù)進(jìn)行時(shí)終結(jié)案件的訴訟活動(dòng)。

（1）原因不同。終止審理緣于審理中出現(xiàn)不應(yīng)當(dāng)或者不需要繼續(xù)進(jìn)行的情形，而中止審理則是因?yàn)槌霈F(xiàn)了使得案件無(wú)法繼續(xù)審理的不可抗拒的情況；

（2）法律后果不伺。終止審理后，訴訟即告終結(jié)，不再恢復(fù)，而中止審理只是暫停訴訟活動(dòng)，一旦中止原因消失，即應(yīng)恢復(fù)審理。法律上明確規(guī)定了如果在審查起訴過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人并不具備起訴的必要，如當(dāng)事人的精神有問(wèn)題或者患精神病的情況下，是可以終止審查的，因?yàn)楦鶕?jù)法律規(guī)定，精神病人是不承擔(dān)相關(guān)的刑事責(zé)任的，所造成的其它民事行為也可以由監(jiān)護(hù)人進(jìn)行連帶承擔(dān)，所以終止審查是可以的。

本案應(yīng)裁定中止審理

依據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理行政案件適用法律規(guī)范問(wèn)題的座談會(huì)紀(jì)要》，在行政訴訟中遇到行政規(guī)章與地方性法規(guī)就同一事項(xiàng)規(guī)定不一致時(shí)，一般可以按照下列情形適用：（1）法律或者行政法規(guī)授權(quán)部門規(guī)章做出實(shí)施性規(guī)定的，其規(guī)定優(yōu)先適用；（2）尚未制定法律、行政法規(guī)的，部門規(guī)章對(duì)于國(guó)務(wù)院決定、命令授權(quán)的事項(xiàng)，或者對(duì)屬于中央宏觀調(diào)控的事項(xiàng)、需要全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)活動(dòng)規(guī)則及對(duì)外貿(mào)易和外商投資等事項(xiàng)做出的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用；（3）地方政府規(guī)章根據(jù)法律或者行政法規(guī)的授權(quán)，根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況做出的具體規(guī)定，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用；（4）地方政府規(guī)章對(duì)屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項(xiàng)做出的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用；（5）能夠直接適用的其他情形。不能確定如何適用的，應(yīng)當(dāng)中止行政案件的審理，逐級(jí)上報(bào)最高人民法院送請(qǐng)國(guó)務(wù)院裁決。

上述規(guī)定僅適用于行政訴訟，對(duì)于是否適用于民事訴訟程序還沒(méi)有相應(yīng)的解釋出臺(tái)。但是，我們可以從《民事訴訟法》找到應(yīng)當(dāng)中止訴訟程序的依據(jù)?！睹袷略V訟法》第136條：有下列情形之一的，中止訴訟：（六）其他應(yīng)當(dāng)中止訴訟的情形。

《條例》和《辦法》的效力沖突問(wèn)題，是本案的關(guān)鍵問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題不解決，就無(wú)法就案件實(shí)體問(wèn)題做出正確的判斷，無(wú)法做出恰當(dāng)?shù)呐袥Q。但是，這個(gè)問(wèn)題需要通過(guò)法律規(guī)定的途徑去解決，所需時(shí)間長(zhǎng)短尚無(wú)法預(yù)計(jì)。因此，在這種情況下中止案件審理是恰當(dāng)?shù)淖龇ā?/p>

根據(jù)《立法法》的規(guī)定，地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，應(yīng)由國(guó)務(wù)院提出意見(jiàn)，國(guó)務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)裁決。就本案，法院應(yīng)裁定中止審理后，將問(wèn)題層層提交最高人民法院，由最高人民法院依據(jù)《立法法》的規(guī)定提交國(guó)務(wù)院處理。

1、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第一百零一條人民法院審理行政案件，關(guān)于期間、送達(dá)、財(cái)產(chǎn)保全、開(kāi)庭審理、調(diào)解、中止訴訟、終結(jié)訴訟、簡(jiǎn)易程序、執(zhí)行等，以及人民檢察院對(duì)行政案件受理、審理、裁判、執(zhí)行的監(jiān)督，本法沒(méi)有規(guī)定的，適用《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》的相關(guān)規(guī)定。2、《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百五十條有下列情形之一的，中止訴訟：（一）一方當(dāng)事人死亡，需要等待繼承人表明是否參加訴訟的；（二）一方當(dāng)事人喪失訴訟行為能力，尚未確定法定代理人的；（三）作為一方當(dāng)事人的法人或者其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人的；（四）一方當(dāng)事人因不可抗拒的事由，不能參加訴訟的；（五）本案必須以另一案的審理結(jié)果為依據(jù)，而另一案尚未審結(jié)的；（六）其他應(yīng)當(dāng)中止訴訟的情形。中止訴訟的原因消除后，恢復(fù)訴訟。