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依照憲法規(guī)定，檢察機關(guān)承擔(dān)著監(jiān)督法律的神圣職責(zé)，依法享有公訴權(quán)。不訴權(quán)是公訴權(quán)的載體之一，決定不起訴是檢察機關(guān)起訴裁量權(quán)的表現(xiàn)。在我們國家，不訴主要有三種分類：一是絕對不起訴;二是存疑不起訴;三是相對不起訴。相對不起訴是貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的體現(xiàn)，有利于維護(hù)社會的和諧穩(wěn)定。然而，我國職務(wù)犯罪的嚴(yán)重社會危害性及我國反腐敗斗爭的嚴(yán)峻形勢，無不在告誡著我們要嚴(yán)格控制相對不訴率，杜絕誤用、濫用不起訴自由裁量權(quán)情況的發(fā)生。

一、我國在相對不起訴制度方面所存在的問題

法律制度本身的缺失?？v觀《刑法》全文，涉及相對不起訴的法律條文總共有16條，在一些法律條文中，就情節(jié)輕微這樣類似的指導(dǎo)性用語較多，缺乏具體的規(guī)定，規(guī)范實踐的操作性不強。

檢察機關(guān)自由裁量權(quán)難以評價與監(jiān)督。寬嚴(yán)相濟(jì)制度本身就缺乏具體的相應(yīng)的規(guī)范性，導(dǎo)致了難以對其進(jìn)行評價與監(jiān)督。檢察機關(guān)自由裁量權(quán)往往更需要檢察機關(guān)辦案人員自身要有較高的道德與職業(yè)素質(zhì)。

檢、法兩家在某些問題的定性上存在的差異變相導(dǎo)致了檢察機關(guān)對某些案件作相對不起訴處理。

建議撤案對檢察機關(guān)相對不起訴自由裁量權(quán)的弱化，這在一定程度上縮小了檢察機關(guān)相對不起訴的適用范圍，弱化其制約效率。

二、對當(dāng)前我國不訴制度完善的幾點思考

明確檢察機關(guān)不起訴制度的法律地位。我們應(yīng)當(dāng)要明確檢察機關(guān)不起訴制度的法律地位，即使得相對不起訴成為追究其情節(jié)輕微的涉嫌犯罪行為的獨立處置方式之一，這樣就不會對法院的審判權(quán)威造成影響。

適當(dāng)放寬不起訴的適用條件。筆者認(rèn)為，在檢察機關(guān)具體適用不訴制度的過程中，只要符合情節(jié)輕微或者依法不需要判處刑罰或者可以免除刑罰的情況之一的，就可以對其適用不訴制度，這樣就避免了檢察機關(guān)在適用相關(guān)條文時的法律局限，使得一些犯罪嫌疑人盡管所犯罪行并非是法定刑為三年以下的輕微刑但其主觀態(tài)度好、犯罪情節(jié)輕微、社會影響不大的案件亦能適用這一制度。

引入暫緩起訴制度。所謂暫緩起訴，就是檢察機關(guān)對犯罪嫌疑人暫緩不予起訴，要求其在一定期限內(nèi)履行一定的義務(wù)。如果犯罪嫌疑人在規(guī)定期限內(nèi)履行了規(guī)定的義務(wù)，檢察機關(guān)就不再對其進(jìn)行起訴，反之如果犯罪嫌疑人不履行規(guī)定的義務(wù)，檢察機關(guān)將對其進(jìn)行起訴，請求法院追究其刑事責(zé)任。通過一些地方的檢察機關(guān)的實踐來看，暫緩起訴具有一定的現(xiàn)實意義，其作為相對不起訴的延伸必將發(fā)揮更大的訴訟價值。

改革相對不起訴的監(jiān)督方式。筆者認(rèn)為，在內(nèi)部監(jiān)督方面，應(yīng)當(dāng)改革司法實踐中下級檢察機關(guān)向上一級檢察機關(guān)請示的做法，代之以規(guī)范的復(fù)核、申訴制度，且審核必須成為上級檢察院的具體業(yè)務(wù)，不能成為書面的過場。在外部監(jiān)督方面，變檢察院選聘人民監(jiān)督員為人大常委會選聘人民監(jiān)督員制度，并對人民監(jiān)督員的權(quán)利義務(wù)作出具體的規(guī)定，使之有法可依。

對檢察機關(guān)的建議撤案權(quán)改為規(guī)范的不起訴決定。建議撒案排擠了不起訴的適用范圍，弱化了不起訴的制約效力，由規(guī)范的相對不起訴制度來取代建議撤案，更容易達(dá)到法律效果與社會效果的統(tǒng)一。

檢察機關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機關(guān)，必須要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、必須要堅持黨在心中、堅持黨的事業(yè)至上，但在具體的職務(wù)犯罪偵查過程中，不妨嘗試與工商、國稅系統(tǒng)一樣，實行垂直領(lǐng)導(dǎo)，這樣或許更有利于檢察機關(guān)順利的行使自己的監(jiān)督職責(zé)。